一、上海农业发展的现状

本世纪末的20年，上海农业取得了举世瞩目的成就。上海在耕地减少的条件下农业总产量增加了48％，50%以上的农业劳动者实现了非农化转移，农民人均GDP超过3000美元，农村的工业化、城镇化和现代化都有实质性的进展。“九五”期间上海农业在由城郊向都市型农业转变过程中，又取得了长足的进步。

1．生产总量稳定增长。1996～1999年按可比价格计算农业总产值年均增长4.5％。主要农产品大多有所增长。

2. 农产品品种结构进一步优化。优质粮、油、菜、瓜果的种植面积占种植业总面积的一半以上，三元杂交猪占出栏的75％，优质禽占出栏的 70％，特色蛋、营养蛋、小包装蛋占30％以上。

3．科教兴农的力度加大。农业科技进步贡献率超过50％。通过实施种子、温室、生物、绿色“四大工程”建设，培育出一批优良品种。商品猪的瘦肉率达55％，良种蛋鸡、肉鸡达100％，良种奶牛达60%。现代温室的消化、吸收、创新正在迈出坚实的一步，12个市级现代化农业园区已开始启动。

4．产业化经营化稳步发展。适度经营规模种植业占耕地面积的45％，养殖业占经营单位80%。具有规模的产加销龙头企业有200多家。

5．农业外向化程度有较大的提高。全市批准的农业“三资”项目540 个，合同外资10亿美元。

二、上海农业发展所面临的问题

上海农业取得了举世瞩目的成就，但面临21世纪，存在着许多挑战性问题。

1．面临着农业加速产业升级的挑战。上海人多地少，兼业农户多，规模效益差，级差地租和劳力价格均居全国前列，农本高出周边地区 20％。这不仅不能适应都市消费向质量型转变的新趋势，而且许多传统农产品失去了优势。

2．面临入关后国外农产品的挑战。千家万户分散经营的农民，既无适应市场经济的有效经济组织形式，又无必要的中介服务组织，要与高度产业化、集约化和市场化的国际农业相竞争缺乏竞争力。

3．面临农业科技创新和农业人才方面的挑战。与市场经济相适应的科技创新机制尚未形成。面对严峻的国内外市场，缺少能形成产业化的自主创新技术和高素质的人才。20年来农业增长的一半以上来自于物质资本而不是科技的投入。过量物质资本的投入既带来了一系列生态问题，又引起报酬递减。每一公斤化肥60年代可增收4公斤粮食，现在只有0.8公斤。

4．面临环境日益恶化、农业难以持续发展。长期来农业粗放经营对资源和环境的负面影响已开始显露。上千万吨农业废弃物未经妥善处理， 10多万吨化肥、上万吨有毒农药严重污染水体、土壤和大气，全市3100 条河流水质均在3级以下，不少地区的土壤内的有毒物质、重金属和硝酸盐含量超标几倍乃至几十倍。生态环境的恶化已经成为上海实现农业和农村经济可持续发展的关键。

三、上海农业发展的对策和建议

21世纪将是全球化的经济，科技将空前发展，作为我国特大都市上海的农业必须重新定位，进行战略调整和产业升级才能适应新的时代。针对上海农业的现状和存在的问题，有关专家提出了如何发展21世纪初叶上海农业的许多十分有价值的建议和看法。

1．强化对农业产业结构的宏观调控作用。要全方位与国际接轨，解决长期来困扰农业的各种重大问题，如提高农业的组织化程度，形成农业区域化布局，确实提高农业经济效益、农民增收，以及可持续发展等方面的问题。

2．支持以农户为基本单元的农村经济组织的经营活动。要改变现在如信贷等城乡有别等不合理政策（如农民不能用财产抵押贷款）。要清理农业的法律和政策，过去有关法规和政策把农民规定为自然人（据统计至少有18种），是城乡割裂的产物，不利于农民发展市场经济。

3．确实解决好农业的经营体制和机制。组织农民专业协会，加速土地流转，实现规模经营。特别是服务于农户的中介组织要迅速发展起来。

4．发展生态农业，少用或不用人工合成物，实现无废料生产。全市范围内建成一个能充分利用农业废弃物的有机肥工厂化生产体系。如果全部利用我市1300万吨农业废弃物，可制造有机肥800万吨。微生物产业在农业中所占的份额要从现在不到1％，提高到15％以上。

5．发展有机农业。发达国家的有机农业每年以20％的速度递增，上海发展有机农业有许多独特的优势。只要从现在起下定决心，用2～3年抓好典型起好步，完全有可能5年取得经验，10年以后使有机农业成为上海农业的主流，21世纪初有机农业在上海农业中，三分天下占其一。还要争取60％～70％有机农产品漂洋过海。

6．加快国际化进程，把上海农业推向国际市场，迎接国际挑战。特别要发展劳动密集型在国际市场上有竞争力的农产品。要在出口基地建设、农产品加工、储运以及市场建设各方面给予扶持。对于长期处于分散、随意、小规模经营的农业，需要政府通过产业化、规格化、标准化，组织起来走向国外市场。

7．为上海的出口农业用足用活有关条款的规定。对于与WTO有关的 “乌拉圭”协议，“绿箱”政策要组织力量进行研究，为上海的出口农业用足用活有关条款的规定。我国农产品出口补贴早已取消，但上海仍然在继续，可作为个案申请延长补贴。

8．财政支持要转向农业基础设施和流通领域。根据规定，我国对农业的财政支持还可以增加一倍。入关后必须改变过去的支持方向，向农业基础设施建设，特别是向农业流通领域转移。国外如美国政府不惜巨资为农业企业作广告，很值得我们借鉴。

9．必须加快培养国际法律人才。入关后的法律人才奇缺。据说与此相关的法律人才，全国只有5～6人，上海只有1.5人。日本、美国等国有 100多人。农业入关后农业技术和农产品交易方面的纠纷必然增多，要迅速培养一批既懂国际法律，又懂农业的专门人才。

10．加快农业科技创新的步伐。作为农业资源相对短缺的特大型城市的上海，农业的发展只有依靠科技。21世纪初上海农业发展的中心任务应该是用知识资本的投入，实现对自然资本和物质资本的“双重”替代。

11．重组农业科技创新体系。要变由政府单一支撑农业研究所的模式为政府、企业、社会组织共同支撑的新模式。大力推动成熟农业技术，培养高素质人才，对薄弱环节和急需解决的突出问题进行联合攻关。

12．加大对农业科技的支持力度。要在农业生物工程、农业信息、设施种养殖技术、节水农业技术、减灾技术、农产品加工和储运技术等方面取得突破。此外，要积极引进和培养人才，构建农业人才高地。