沪科〔2011〕155号

各有关单位：
　　
　　根据中央治理“小金库”工作领导小组《关于印发2011年“小金库”专项治理工作实施方案的通知》（中治金〔2011〕2号）等文件精神，日前市“小金库”专项治理办召开了2011年度上海市“市级预算单位、社会团体和国有及国有控股企业”小金库专项治理复查工作动员大会，市纪委、市监察局、市审计局和市财政局等有关领导进行了工作部署，市小金办就有关政策、实施意见、处罚办法和时间要求进行了培训。根据市“小金库”治理办（以下简称市治理办）“关于印发《2011年“小金库”专项治理工作实施方案》的通知”有关要求，结合市科技实际，就开展“小金库”专项治理工作具体要求如下：
　　
　　一、工作目标
　　
　　按照中央、上海市有关彻底清理“小金库”的工作要求，分级负责，分口把关，统筹兼顾，整体推进，市科技党委、市科委、张江高新区管委会（以下简称科技机关）和所属事业单位（含社会团体、控股企业）（以下简称事业单位）是“小金库”专项治理工作的范围。要着力解决工作不重视、走过场以及工作不平衡的问题，扫除专项治理工作死角，始终抓住构建和完善防治“小金库”长效机制，探索从源头上根治“小金库”。
　　
　　二、动员部署
　　
　　为切实加强领导，保证“小金库”专项治理复查工作的顺利进行，
　　
　　经市科技“小金库”专项治理工作领导小组批准，由市科技“小金库”专项治理领导小组办公室（以下简称市科技“小金库”治理办）组织市科技机关和事业单位召开市科技“小金库”专项治理动员工作布置和培训会议， 要求各相关部门和单位的主要领导和财务负责人参加会议，统一认识，明确责任，履行治理“小金库”的工作职责。
　　
　　三、时间步骤
　　
　　在科技机关和事业单位开展“小金库”专项治理复查工作，从5月上旬起至12月底结束，主要分为全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收等5个阶段。
　　
　　1、全面复查（截至2011年5月30日）。凡列入“小金库”专项治理范围的科技机关和事业单位都要认真组织复查。按照2009年《关于印发<关于在本市党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施方案）的通知》（沪纪〔2009〕59号）、2010年《关于印发“关于在本市国有及国有控股企业开展“小金库”专项治理工作的实施方案”的通知》（沪纪〔2010〕102号）和《关于印发“关于在本市社会团体开展“小金库”专项治理工作的实施方案”的通知》（沪纪〔2010〕101号）等文件确定的治理范围和内容进行全面复查，“小金库”专项治理复查的覆盖面达到100%，各单位负责人对全面复查工作负完全责任。
　　
　　复查重点：主要包括以假发票套取资金设立“小金库"、虚列会议费和培训费套取资金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、以地方财政补助收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等。
　　
　　落实公示制、承诺制和问责制：将复查情况在单位内部进行公示（附件10），签立承诺书（附件11），明确责任追究，接受群众监督。5月20日前，要求各单位填报《“小金库”全面复查报告表》（附件1）和复查工作总结报告、公示和承诺书报市科技“小金库”治理办。5月30日前，市科技“小金库”治理办将根据各单位报送的报表和总结，汇总填列《“小金库”全面复查统计表》（附件2） 和复查工作总结报告报送市“小金库”治理办。
　　
　　2、督导抽查（截至2011年7月30日）。市科技“小金库”治理办将根据复查情况制定督导抽查工作方案，于2011年6月10日前向市治理办报送督导抽查名单统计表 （附件8）。按照分级负责、分口把关的原则，市科技“小金库”治理办将抽调专门力量组织开展工作督导，并选取重点单位进行督导抽查。督导抽查过程中要认真梳理分析近年来治理工作中暴露出来的“小金库”突出问题和共性问题，督导抽查重点是成效不大、工作不力、举报较多的单位。
　　
　　2011年7月30日前，市科技“小金库”治理办将完成《“小金库”督导抽查统计表》（附件3）、《“小金库”问题举报核查情况统计表》（附件4）和督导抽查工作总结报送市治理办。
　　
　　3、整改落实（截止2011年8月30日）。按照“宽严相济，依法、依纪、依规分别审核处理”的原则，科技机关、事业单位、企业和社会团体按照相关《处罚意见》执行，对重点抽查中发现的影响较大、情节严重的重大案件，要依法依纪依规进行处理处罚或移送相关部门。对因工作不认真、措施不落实存在“走过场”的单位，要严肃追究主要领导责任，并推倒重来。各单位将《“小金库”问题整改落实情况统计表》（附件5），于2011年8月20日前报市科技“小金库”治理办，市科技“小金库”治理办将审核汇总并填报《“小金库”问题整改落实情况统计表》和整改报告于2011年8月30日前报市治理办。
　　
　　4、机制建设（截止2011年11月底）。按照“边治理、边研究、边总结、边完善"的思路，深入分析“小金库"专项治理中暴露出的突出问题，注重从制度机制和体制建设入手，研究制定有针对性和可操作性的措施，进一步建立健全各项规章制度，推动完善长效机制建设工作。各单位于2011年10月31日前将“防治“小金库”长效机制建设”情况书面材料报市科技“小金库”治理办，2011年11月30日前市科技“小金库”治理办将汇总整理《防治“小金库”长效机制建设统计表》（附件6）和总结报告报市治理办。
　　
　　5、总结验收（截止2011年12月）。市科技“小金库”治理办负责做好“小金库”治理复查工作总结、评价和验收，汇总成效、梳理经验，查找不足、完善制度。于2011年12月20日前将复查工作情况总结（包括上述四个阶段工作情况）以及需要调整或补充的相关报表数据等报市治理办。
　　
　　四、其他方面
　　
　　1、社会团体和控股企业各阶段报表和总结报送到相关的事业单位，由事业单位负责复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收工作；科技机关和事业单位将各阶段报表和总结报送市科技“小金库”治理办。
　　
　　2、在全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收五个阶段涉及到的“关于小金库专项治理工作的公示”、“关于小金库专项治理工作的承诺”和各阶段相关的报表，从科技网站下载，网址：stcsm.sh.gov.cn。按照时间节点要求将“公示”、“承诺”、各阶段相关的报表和总结各一份，加盖公章，报市科技“小金库”治理办，并传送相关电子文档。
　　
　　邮箱地址：jinsf@stcsm.gov.cn、wangxx@stcsm.gov.cn
　　
　　联系人：市科委条财处　金顺发　王笑肖
　　
　　联系电话：23112493、23112504
　　
　　特此通知。
　　
　　附：1、本通知中相关附件点此下载

            2、关于印发《2011年上海市“小金库”专项治理工作实施方案》的通知（沪治金组[2011]1号） 

　　上海市科学技术委员会
　　二〇一一年五月十日