背景介绍

市政府新闻办1月18日举行市政府新闻发布会，市科委主任寿子琪介绍了新出台的《关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》主要内容。市科委副主任马兴发、市经信委总工程师张英、市财政局副局长金为民、市发改委副巡视员裘文进出席发布会，共同回答记者提问。

一、《实施意见》的起草过程

建设功能型平台是上海实施创新驱动发展战略、加快培育新经济、塑造发展新动能、提升科创中心集中度和显示度的重要举措，是上海科创中心“四梁八柱”的重要组成。为此，从2013年开始，市科委在总结重点实验室、工程技术研究中心、研发公共服务平台等多类基地、平台的建设经验的基础上，聚焦全球科技革命和产业变革的新趋势，着眼于上海的科技创新发展、经济产业结构变革、政府职能转变，开始谋划推进功能型平台建设。

2014年初，为进一步培育具有国际影响力的功能型平台，支撑上海科创中心建设，市科委选择体制机制相对灵活的上海微技术工业研究院进行试点，对标比利时IMEC等国际一流机构，着力在体制机制改革、产业技术服务、高端人才集聚等方面加快推进。基于上海微技术工业研究院的试点探索，围绕上海的科技发展特点与趋势，总结功能型平台的基本特征，初步确定拟建设的18个平台。市科委会同相关部门和单位，按照“边探索、边研究”、“以建促研”的原则，抓紧推进功能型平台立项和建设工作的同时，通过座谈、调研等多种形式，深入调研和借鉴国内外相关实践经验，不断总结前期试点成效，研究适合上海功能型平台建设与发展的管理体制机制。在此基础上，起草形成《实施意见》（征求意见稿），先后三轮征询各相关部门和区的意见，并于2017年11月27日由市政府常务会议审议通过。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共5个部分14条，分为“总体要求与目标”、“基本功能和布局”、“管理运行机制”、“投入考核模式”、“组织保障机制”。主要内容包括：

（一）明确总体要求和建设目标

（二）强化基本功能和总体布局

（三）创新管理运行机制

（四）明确财政投入模式和绩效考核方式

（五）加强组织保障和市区联动机制

三、下一步工作安排

一是加强《实施意见》和平台案例的宣传推广。面向各区县、高校院所、企业和社会各界，借助各类媒体渠道，广泛宣传、解读《实施意见》的精神和主要内容；同时加强平台实践案例的宣传推广，提高社会各界对功能型平台建设的认识与知晓程度。

二是制定相应的管理办法和实施细则。按照《实施意见》提出的目标要求，全力抓好《实施意见》的贯彻落实，抓紧制定相应的管理办法和实施细则。

三是尽快推进后续功能型平台的遴选建设工作。举全市之力，聚焦生物医药产业、新材料产业、新一代信息技术产业、先进制造业以及创新创业服务等领域，按照成熟一个、启动一个的原则，加快培育建设一批具有全球影响力的功能型平台，使其成为提升本市科技创新能力、繁荣创新创业的重要载体，在上海建设具有全球影响力科技创新中心的进程中切实发挥“四梁八柱”的重要作用。

互动交流

1、上海科技报：有一个问题想问一下科委领导，18个功能型平台是一个什么类型的机构？上海已经有了很多专业的基地和研发平台的机构，与他们相比，这18个功能型平台有什么区别？谢谢。

寿子琪（市科委主任）：这个机构是非盈利性的公共研发机构。关于平台的核心能力，细化一点讲：第一、这个平台要有利于重大产品的攻关、开发，能够提供一些共性技术的工艺和标准；第二，要有一些具备成果转化、后续开发能力，能够提出系统解决方案；第三，上海建设全球影响力的科创中心，要有一定的辐射力，所以平台要在行业有一定的影响力、号召力。

关于和现有的一些实验室、工程中心平台之间关系。现在要建的功能型平台从运行机制上更趋向市场化，而且是社会多元投资，是非盈利、公共研发的机构，但是平台的运行机制大多以企业化来做，这是第一个不同。第二，原来建设的那些工程中心和实验室对推动整个产业发展、推动科技创新也发挥了很好的作用，但是细分领域更加微观。这次建的平台相对整个资源布局来讲，更综合、体量更大，上海建设科创中心拥有很重要的禀赋、优势，这是上海的综合能力，我们学科很齐，学科水平很好，要把这些东西集成起来做，会比单个突破发挥的作用和功能更强、更好。这是我们在建设过程当中要考虑的，要策划好，否则资源就会分散。所以这个平台跟原来的平台是一种“互动”。互动体现在哪里？原有的平台对这些功能型平台的进一步运行可以起到支撑作用。另外，这次建设功能型平台的过程中，会把原来单个平台逐步纳入到这个平台体系里，使这些资源能够更好地、有效地进行汇聚。

2、解放日报：刚才寿主任讲到功能型平台从2013年开始探索建设，请问目前功能型平台已经在建的进展情况如何？截至到目前是否已经有比较成功的技术研发和推进产业进步的成功案例？还有一个小问题，前面看到材料里讲，探索财政资金投入的“退坡”机制，可否解释一下这个“退坡”机制？

寿子琪：第一个问题，我先回顾一下几十年来工作的进展情况。上海的生命科学领域为什么在全国甚至在国际上能够具有一定的地位？这跟上海几十年前布局了一大批平台有很大关系。那个时候不叫功能型，而叫公共服务平台，这实际上是一个成功的经验，也在国际上成为一种趋势。基于上海过去在生命科学领域比较成功经验的基础上，上海在2012年启动实施了上海微技术工业研究院建设，这是在信息领域做的探索。微技术研究院从2012年9月份开始策划，2013年正式启动运行，从现在运行情况看，这是一个全新的探索。跟大家报告一下，微技术工业研究院建设以来，在“超越摩尔”、传感领域已在国内甚至国际上有一定的影响力。影响力怎么体现？第一，很多重要的学术活动，比如物联网和传感器领域一些重要的国际论坛、展览已经放到上海来举办。第二，周边培育了一批企业，大家可以去嘉定看看。与此同时，通过这个平台又研发出一些有影响的技术和产品，比如六轴传感器。第三，通过这个平台运行，与国际合作更加紧密。大家不要以为国际合作就是我跟你合作，合作本身是你必须具备一定的能级，要跟“高手”玩，你必须要成为“高手”，所以在这个领域跟国际上知名的企业和机构都有合作，这都是按照我们的目标运行所达到的成功。从历史来看有成功案例，从目前来看也有成功的实践，有一定的启发，坚定了我们要推动这方面的工作。基于这个情况，我们也正在部署其他领域的一些平台，所以这次提出18个平台建设，目前已先期启动了“1+5”个，其中就包括微技术研究院。以建促研，按照“成熟一个,启动一个”的原则来进一步的布局和推进。与此同时，在18个平台基础上，围绕现在一些产业发展的趋势或者产业发展可能迎来的变革，研究部署下一批平台。

金为民(市财政局副局长)：感谢您关注这个问题，财政投入的“退坡”机制是财政对功能型平台支持的一种新的尝试。功能型平台建立初期，“自我造血”能力不强，我们以市区两级财政支持为主。等到其发展成熟以后，随着其实际业务收入的增长，社会资源协同能力增强以后，财政支持的资金在其总的收入里的比重会逐步下降。主要是通过这项政策来鼓励功能型平台协同社会各方资源，吸引社会资金共同投入，形成良性互动和持续发展的局面。之前在微技术工业研究院进行了试点，取得了较好的效果，所以对于“退坡”机制，我们也将在其他功能型平台上进行试点。当然试点新的财政支持方式还有其他的一些措施，比如给平台“机构式”资助、更多的经费使用自主权、采用财政支持与绩效考核挂钩的支持方式等，“退坡”机制只是其中的一项。

3、澎湃新闻：刚才听了介绍，看到这么多年来功能型平台确实在建设科创中心当中发挥了很重要的作用。我想问下发改委的领导，市政府在接下来推进功能型平台发展方面还有哪些举措来支撑上海建设具有全球影响力的科创中心？谢谢。

裘文进（市发改委副巡视员）：研发与转化功能型平台是上海建设科创中心“四梁八柱”的重要组成部分，也是打通产业链和创新链、激发本市创新创业活力的重要支撑，下一步我们将和科委、经信委、财政局一起按照《实施意见》确定的总体要求、基本目标，全力以赴做好三方面的工作：

第一，完善创新生态建设。首先是加强科技创新和制度创新的联动。在功能型平台建设过程当中，将结合本市推进全面创新改革试验，积极探索股权激励、科技成果转化、创新人才发展等体制机制，形成一批可复制、可推广的经验，进一步完善创新创业的环境。其次，加强国家双创示范基地与功能型平台建设之间的联动，推动创新资源开放共享，降低创新创业成本，促进创新链与产业链融合发展，积极支持通过功能型平台孵化出来的战略性新兴产业重大项目建设，促进本市产业结构优化升级。

4、文汇报：我有一个问题想问经信委领导，推进研发与转化功能型平台建设，对上海推进创新转型发展实体经济方面有什么帮助？哪些领域将因此受益？谢谢。

张英（市经信委总工程师）：推进研发与转化功能型平台是加快构筑上海科创中心的重要内容，也是推进实体经济发展，促进技术研发与转化、培育创新型企业的关键性举措。按照市委、市政府的统一部署，市经信委会同市科委、发改委、市财政局合力推进平台建设。在首批总体布局的18个平台中，市经信委主要聚焦集成电路、智能制造、工业互联网、工业控制大数据等新兴领域。在各个部门的大力支持下，集成电路和智能制造平台已经先期启动。集成电路平台汇集了集成电路的研发资源，围绕前瞻性共性技术的研发，为本市集成电路生产线的建设和升级提供更可靠的技术来源，为光刻机、12寸硅片等关键装备和材料提供高水平的验证服务。智能制造平台的建设能进一步增强智能制造系统解决方案的供给能力，为生产工艺、国产装备提供更多的标准和评估的验证，为全市打造国家的智能制造高地发挥重要的作用。其次，我们还推动了工业互联网、工业控制安全等平台的方案编制，工业互联网平台主要是通过整合国内外的工业互联网相关资源，打通基础研究与应用验证到应用推广完整的创新链，打造工业互联网产业的创新生态系统。工业控制安全平台通过工控安全的仿真测试和安全评估的试验验证环境的建立，推动电力、轨交、汽车等重点领域的成果转化与示范应用，进一步带动全市工业信息安全产业的健康发展。下一步，我们将根据《实施意见》，推进相关平台与产业发展密切对接，加强产业链与创新链的衔接，积极探索产学研用合作新模式，不断健全产业技术创新的体系建设。同时，我们也将进一步围绕民用航空、工业设计、新型显示、人工智能等重点领域架构一批功能型平台，支撑上海重点产业的发展，切实打通科研成果转化的最后一公里，更好地发挥产业主战场的作用。谢谢。

马兴发(市科委副主任)：我们在领域的选择上主要按照需求导向、问题导向、效果导向，主要是选择未来需要着力发展和突破的一些产业领域，加快布局。在调查研究的基础上，“十三五”期间主要围绕着上海比较有优势的需求点，一是生物医药产业，二是新材料产业，三是新一代信息技术产业，四是先进制造，五是创新创业服务，五大领域。这不是固化的，根据需要、根据调查研究的情况还会做调整，重点是这五个领域。关于原则和导向，主要是坚持这样几个结合：第一是服务科学研究和产业创新发展相结合；第二是坚持公益性服务和市场化服务相结合，功能型平台不是以盈利为目的，而是提供公益性服务，政府提供相关的资助和支持；第三是体制创新和科技创新相结合，这不仅仅是科技创新的内容，而是体制的结合，政府引导、企业为主体、市场化运作模式相结合；第四是体现政府引导和社会广泛参与相结合，希望形成一批创新需求明确，服务能力强，管理体制新，具有较强影响力和辐射力的功能型平台。这里有两个小例子，一是生命科学领域上海比较强，无论在基础研究、还是产业化方面，都有一点优势。如何保持好这个优势和特色，迫切需要我们加快培育覆盖创新链全过程的创新平台，这是围绕产业方面。二是在制造业方面，如何抢占新一轮发展制高点，以区域重点产业和重大任务为核心，加快市区联动，加快围绕产业园区，建设若干个先进制造功能型平台，有利于推动本市人工智能、智能制造和产业实现快速发展的要求。

6、第一财经日报：刚才提到吸引社会资金参与，这个平台建设，吸引社会资金，对社会资金有要求和门槛吗？另外，关于“退坡”机制，是不是等于退出机制，能不能再解释一下？还有一个问题，建设原则是政府主导、社会多元参与、市场化运作，这个市场化运作体现在哪些方面？

金为民：“退坡”机制我补充讲一下，不是退出，我们对平台的支持，主要有两个方面，一次性的建设，由市区两级财政资助、市级为主。运行主要是由市区两级财政共同资助。“退坡”主要是指对运行的资助，如果平台“自我造血”能力增强以后，实际业务收入会增加，社会资源筹集也会相应增加，在整个收入当中，财政给平台的资助资金占比会逐步下降。但是对研发的投入不一定会减少，因为平台还需开展公益型的研发，政府对这些研发还是要加大投入。

寿子琪：第三个问题我来回答一下，你看的很仔细，也问的很到位。这是我们平台接下来做的过程中，评价是否做好、能不能运行好的一个很重要的问题。市场化运行，要从多种角度去看：第一政府主导、社会多元参与，主要要看这个平台建设过程当中是不是引入了社会多元投入。比如说过去做平台，百分百财政资金投入，或是以一个事业单位来做。投入方式、投入多元本身也是一个方面。多元：一方面吸引社会力量参与，另外一方面为市场化运作提供一个治理架构。什么叫市场化运作？在整个平台运行过程中，它的分配机制、选人用人机制，为企业服务的收益机制应该具有一定的市场化，因为人才是有市场价位的，所以这些都要用跟市场接轨的方法、标准来做，所以对平台总体上有这样一个要求。“退坡”机制不是完全退出，好的平台在为社会提供有价值服务的过程当中，应该也是有所收获，这才是真正有意义的，否则就完全变成一个单向的机构，平台不是一个慈善机构。所以这是大家共同实现价值的过程，实现平台应该实现的价值就是为社会、或者某个产业提供公共支撑、公共服务。所以说这是一个互动的过程。

马兴发：刚才寿主任也讲到，功能型平台主要是提供各类服务，具有公共产品的特征，提供的服务是不以盈利为目的，这个机构按照正常还是要收费，但是不能分红，投资商来投资以后不能分红把钱分回去，因为他们提供的是公益性服务，体现了功能型平台的非盈利性。以未来产业发展的核心需求为导向，要更加灵活的体制机制，有很多以前有的平台，由于体制机制不活，最后没有很好的为社会提供公共服务，现在按照市场化的要求注入市场的特征。在人才方面的考虑，第一是要建立高水平人才队伍，通过探索社会化招聘、企业化管理的用人机制，希望把国内和国际上最好的优秀人才吸引过来，探索这方面的机制。第二在资源共享方面，要引导和鼓励功能型平台对于共享创新的能力和资源，与各类创新基地，包括现有的工程中心、实验室实现联动，更好地开放共享创新的资源。第三对外合作要坚持全球视野、国际标准，努力打造平台成为国际化、跨区域的合作网络重要枢纽和节点，不断提升辐射力和影响力。在稳定队伍方面，建设过程中要考虑，构建和稳定一支队伍。第一，是整个平台能够持续运行的核心动力，这方面要通过具体的，如社会化招聘、企业化管理的用人机制，增加核心队伍和领军人才，要按照市场化运作模式推动。第二，通过双向挂职、短期合作等柔性的合作方式，来引导高校和科研院所使人才进行双向流动，最近也探索了几个，比如说机器人平台，就有高校人员介入，但是编制有的还在学校里。第三，建立能力与业绩贡献为标准的评级导向，更好地让科研人员采用年薪制、协议工资、项目工资等多种创新的工资模式，提高对高水平人才的集聚力和影响力。

徐威（市政府新闻发言人）：今天的发布会到此结束。有关功能型平台建设实施意见的全文，可以在中国上海政府门户网站上查阅。各位记者如有进一步采访的需求，可以和市科委以及我们市政府新闻办联系。谢谢！