主持人：各位网友、各位观众下午好，欢迎大家来参加“科惠面对面”活动。“科惠面对面”是我们上海市科技政务服务中心在上海市科委的指导下开展的集科创政策解读、交流互动为一体的政府开放活动。本期活动主题为“上海市科技创新券政策解读和宣讲”。

　　

　　上海市科技创新券是上海市科委会同上海市财政局发布的一项惠企政策，该政策旨在进一步激发中小企业的创新活力。上海市科技创新券如何使用、企业如何享受到这项优惠政策？为此，我们邀请了来自科技创新券管理中心的相关同志为我们做一个政策解读。本次活动通过在线直播、现场宣讲同步举行，在线直播过程当中线上的观众可以随时提出问题，我们工作人员会一一进行记录，我们都会来答复。

　　

　　首先有请上海市研发公共服务平台管理中心的周许承老师为我们介绍上海市科技创新券的政策。

　　

　　周许承：各位企业机构和直播间的各位观众朋友们大家下午好，我是来自上海市研发公共服务平台管理中心的周许承，今天很高兴有这个机会给大家介绍上海市科技创新券政策。

　　

　　科技创新券政策是面向科技型中小企业和创新创业团队的一项普惠性政策。在2018年11月的时候，市科委和市财政局联合发布《上海市科技创新券管理办法（试行）》，当时管理办法还是处于试行阶段。2022年12月，原办法试行结束，市科委和市财政局修订并发布《上海市科技创新券管理办法》，从2023年1月1日起这个新办法正式开始实施。

　　

　　因此，今天我主要从管理办法修订后的政策要点及用户如何使用两个方面来向大家进行介绍。

　　

　　管理办法修订后主要有创新券定义及使用方式、管理中心、申领主体及机构要求、支持范围、支持额度、监管措施等6大要点需要用户关注。

　　

　　第一，在科技创新券定义方面。目前上海市科技创新券是指利用市级财政科技资金，支持企业、团队向服务机构购买专业服务的一种政策工具。创新券采用电子券形式，由企业（团队）申领和使用。采取企业兑付，机构兑付两种兑付方式。大家可能想问，什么是机构兑付、企业兑付。机构兑付的使用流程中，企业用户向服务机构购买专业服务时直接使用创新券抵扣服务费用，待服务完成后，由服务机构向管理中心申请兑付，市科委定期向服务机构进行拨款，报销创新券抵用金额。在企业兑付的使用流程中，流程是这样的，由企业用户先全款向服务机构购买专业服务，待服务完成后，由企业用户向管理中心申请兑付后，市科委向企业用户进行拨款。这个“企业兑付流程”也是《管理办法》修订之后今年新增的流程，目前我们开放F1.1，就是在企业使用大型科学仪器的共享服务时候，可以用到企业兑付流程。

　　

　　第二，在管理中心方面。管理中心是指由上海市科委委托，开展与科技创新券申领、使用和兑付相关日常服务和具体管理工作的第三方机构。目前，上海市科技创新券由两个管理中心共同来负责，其中上海市研发公共服务平台管理中心负责B技术研发、D检验检测、F资源开放三大类；国家技术转移东部中心负责A战略规划、C技术转移、E人才培养三大类。

　　

　　第三，在申领使用主体方面。目前上海市科技创新券支持两类主体申领使用，第一类是企业，申领创新券的企业必须是注册在本市的独立法人且符合《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115号）中关于科技型中小企业的评价要求，科技型中小企业界定可在科技型中小企业服务平台完成；第二类是团队，申领创新券的团队必须是已入驻本市科技企业孵化器、大学科技园或众创空间，尚未在本市注册成立企业的创新创业团队，且团队核心成员不少于3人。无论是企业还是团队，在科研诚信方面也有一定的要求，应当是在本市科技信用信息平台中无严重失信记录（或已过惩戒期），并在申领前的当年及上一年未发生重大安全、重大质量事故和严重环境违法等严重失信行为，且未列入经营异常名录和严重违法失信企业名单。

　　

　　除了企业（团队）之外，创新券平台中还有一类主体就是服务机构。有意愿提供科技创新券服务的机构，可以登录科技创新券平台申请入驻。服务机构应当符合以下条件：第一，要注册在本市的独立法人或者非法人组织。第二，注册2年以上，有开展服务的固定场所，具备专业的服务团队和服务能力，有明确的服务内容、服务规范、收费标准，有规范的财务制度；目前创新券一共有六大类服务类别，针对这六个服务类别，我们对服务机构的能力和资质都有不同的界定，具体的能力和资质条件大家在创新券平台入驻的时候可以详细查看提示。第三，服务机构要符合相关的科研诚信管理要求。

　　

　　第四，在支持范围方面。创新券支持范围包括企业、团队在科技创新过程中所需要的A战略规划、B技术研发、C技术转移、D检验检测、E人才培养、F创新资源共享等服务。具体的服务事项清单，由市科委在上海市科技创新券平台上发布和动态更新。大家在这个平台上能检索到的服务都是能使用科技创新券的。当然科技创新券主要还是支持企业开展一些科技创新活动的，科技创新券的使用和管理遵循鼓励创新、诚实守信等原则，持券企业购买的研发服务应与企业的创新活动有直接相关性。下面这些事项是不纳入科技创新券支持范围的：

　　

　　1.企业购买研发服务所需经费已获得市级财政科技资金资助；

　　

　　2.按照法律法规或强制性标准要求开展的法定检测、强制检测，以及重复、批量检测等非科技创新的事项；

　　

　　3.办公空间租赁、物业管理服务、工商注册服务、代理记账服务、政策申报服务、专利申请代理等不属于科技创新的事项；

　　

　　4.购买的专业服务与其开展的科技创新活动无直接相关性。

　　

　　第五，在支持额度方面。每家企业每年使用创新券的额度不超过30万元；每个团队每年使用创新券的额度不超过10万元。目前按符合创新券服务金额的50%拟定创新券使用额度。

　　

　　第六，在监管措施方面。市科委定期组织对一定比例和范围的服务订单开展随机抽查，并将服务诚信、服务质量等抽查结果向社会公示。我们建议大家如果在开展创新券订单的时候所形成的像合同、发票、服务结果等佐证材料一定要留存好，企业用户和服务机构也应该积极配合我们的监督检查工作。

　　

　　管理办法的主要要点内容就是这六点，后面介绍下企业用户在政策使用过程中的一些具体流程。

　　

　　目前市科委搭建了上海市科技创新券平台，和科技创新券相关的所有操作流程都在这个平台上进行，平台的网址是cxq.stcsm.sh.gov.cn。

　　

　　从政策使用上来看，现在科技创新券主要分为这么几个步骤：

　　

　　1.企业在这个平台上先申领创新券。目前“一网通办”平台也在搭建企业“免申即享”的功能，这个功能即将要上线了，只要企业能符合申领创新券的条件和资格，以后就不用再申领了，30万额度会自动打到企业账上;

　　

　　2.企业申领创新券成功后，需要根据自己的实际需求，在这个平台上搜索相关的服务、下单并填报意向书;

　　

　　3.这个时候我们管理中心就会对这笔订单的创新券使用额度进行审核，完成审核之后企业和服务机构就可以继续线下开展业务了;

　　

　　4.等到服务完成之后企业兑付的订单由企业用户进行兑付申请，服务机构兑付的订单由服务机构进行兑付申请，之后根据财政资金拨款的规定，市科委会把补贴拨款给企业或者服务机构。

　　

　　从企业的角度来看，在这个平台上最主要的操作就是五个步骤：

　　

　　首先需要企业用户通过一网通办账户登录上海市科技创新券平台。

　　

　　然后企业用户需要完成单位关联及科技型中小企业申请。通过界定的企业用户在上海市科技创新券平台上完成创新券券额申领，在买家中心可查看自己所获得的额度信息。

　　

　　申领成功的企业用户可以在平台上搜索服务并进行下单，并在线填写服务合作意向书。服务合作意向书中要明确体现企业自研技术或产品及所开展的服务内容，并重点说明企业该项目的创新性体现，并说明机构服务帮助企业解决的关键性问题是什么。服务机构接单后，管理中心将对服务合作意向书中符合年度服务事项清单的专业服务及对应金额予以核定，并按该核定金额的50%给予创新券使用额度。

　　

　　对于企业兑付的订单，服务完成后企业用户需要上传合同、到款凭证、发票、服务结果等材料，待服务机构确认完成后，订单进入兑付审核阶段，至此创新券的企业操作流程完成，管理中心对兑付订单完成审核后，市科委将定期对兑付审核通过的订单进行拨付。

　　

　　对于服务机构来说在这个平台上的操作也是五个步骤。

　　

　　首先需要服务机构在平台上完成账号的注册并进行登入。

　　

　　然后服务机构需要递交入驻申请，现在机构入驻审核分为两个审核，一个是资质审核，一个是信用审核。其中资质审核由管理中心进行，判断这个服务机构有没有提供相关服务的服务资质能力。信用审核是由市科委根据管理办理的要求对服务机构的信用情况进行核查，如果这个机构有严重的科研失信行为，是不能参与创新券服务的。两个审核都通过之后，对服务机构会在平台上进行一个公示，公示通过就正式纳入到我们平台里面来了。

　　

　　机构正式纳入平台后，服务机构就可以在“卖家中心—服务产品”这边发布相关的产品，发布产品的时候系统里提供相应的模板，请大家按照模板来填报。

　　

　　填完产品审核通过之后服务机构就可以接单开展服务了。在平台服务机构的“卖家中心”可以进入到一个订单管理的界面，可以看到待接单的一些订单。

　　

　　对于机构兑付的订单，等服务完成之后，服务机构需要上传相关的合同、到款凭证、发票、服务结果材料进行兑付，管理中心对兑付订单完成审核后，市科委将定期对兑付审核通过的订单进行拨付。

　　

　　最后，也给大家简单介绍下长三角科技创新券政策。2022年8月，三省一市科技主管部门在浦江科技论坛上联合发布了《关于促进长三角创新券发展的实施意见》，推动创新券在更大范围内实现通用。目前，长三角科技创新券通用已在上海实现全域贯通。本市企业可以登入长三角科技创新券平台查看了解更多优质科技资源服务，平台网址为：kjq.csjpt.cn

　　

　　以上就是我主要的介绍内容，谢谢大家。

　　

　　主持人：谢谢周许承老师。刚才周老师给大家介绍了科技创新券管理办法和相关的使用事项。在企业发展过程当中哪些场景可以用到科技创新券这项政策呢？接下来，有请国家技术转移东部中心的沈圆老师从应用场景和案例两个方面为大家介绍如何用好科技创新券。

　　

　　沈圆：大家好，我是来自国家技术转移东部中心的沈圆。相信大家听完前面的介绍应该已经抓住我们创新券申领使用的关键词了，如果我们是创新创业团队、是科技型中小企业，千万不能错过这个每年10万和30万的创新券额度，因为创业本身就不容易，科技型企业的运营成本和难度就更高了。科技型企业一般是伴随着技术创新诞生的，并且需要不断地研发和创新，不前进就意味着后退，技术会随着时间的推移而不断地淘汰。这是因为我们企业所创造的技术产品其实也是有生命周期的，存在着产生、成长、成熟、衰老和灭亡的规律，如果我们能掌握这些规律，就能主动地进行产品的设计研发，有目的地制定技术改进和创新方向，来预测产品当前和未来的发展趋势。

　　

　　不知道大家有没有了解过TRIZ的发明问题解决理论，这个理论就把技术的进化分为了发明期、技术进步和技术成熟三个阶段，并且把产品分为婴儿期、成长期、成熟期和退出期四个阶段。现在的TRIZ理论的核心思想主要是三个方面。首先，无论是一个简单的产品还是复杂的技术系统，它的核心技术发展都是遵循客观规律的。其次，遇到的各种技术难题、冲突或者矛盾，只有不断解决它才是推动这个进化过程的动力。再次，技术系统发展的理想状态是尽量减少资源实现更多的功能，正如我们创新券管理办法中提到的制定目的，帮助企业解决技术难题的同时还能降低企业成本。

　　

　　其实，在技术生命周期的各个阶段都有合适的创新券服务来适配，比如说在技术产品处于婴儿期的时候，因为这个时候我们的技术和产品刚刚研发出来，会存在产品效率、性能问题，而且还没有接受过市场的检验，功能相对来说不是很完善。这个阶段大家都会觉得风险挺大的，因为未来有很多的不确定性，而且我们初创团队的规模一般都比较小，早期的风险投资也比较少，这个时候创新券能给大家带来两方面的帮助。第一，帮助解决资金和成本的问题。例如在适配服务当中提到的各种仪器、实验材料、科研管理平台、专家资源的共享，以及现有技术的质押融资。第二，企业可以借助我们的科技查新和竞争情报的手段权衡一下自身的实力和技术产品的发展潜力。

　　

　　当技术产品进入成长期的时候，企业原来存在的一些问题逐步就得到解决了，例如产品性能改善、功能更加丰富，而且更加贴合市场需求，产品也得到了市场的认可，发展潜力逐步凸显出来了，这个时候经济效益处于快速上升的状态，企业有更多资金可以投入技术开发。虽然专利数量上升了，但是专利的级别开始下降，这个阶段很多企业会加大技术产品的投入，获得更多的技术支持、法律支持和市场营销方面的支持。其实创新券适配的服务当中可以通过技术研发、知识产权分析评议、市场竞争情报、产品推广与产业链对接让技术产品尽快进入成熟期，摆脱竞争对手，掌握时机上的优势，获得最大的竞争效益。

　　

　　一般在技术产品发展的成熟期，企业的产品性能很多都达到了最佳水平，企业会产生大量的专利，但是在专利级别上相较于上一阶段来说会更低，这个时候要警惕大量垃圾专利的产生，有效地使用专利费用。从经济学角度来看产品的边际收益下滑，企业需要依靠扩大规模来获得更高的收益。例如像海外扩张市场、向劳动力低廉的地区转移生产基地，这个情况下虽然经济收益比较显著，但还是要有居安思危的意识，并进行产品关键技术的研究来应对未来的市场风险。例如大家都有所耳闻的数字成像技术对于胶卷成像技术的冲击造成的行业巨头的破产，这是一个很典型的案例。在这个阶段我们其实可以采用企业数字化转型战略来提升管理水平、降低管理成本，采用技术评价来筛选高价值的专利，淘汰掉无价值的专利。也可以请咨询公司来帮我们做技术产品方面的路线规划，寻找新的创新点或者替代技术的研究方向。更可以寻求高校院所的技术研发合作或者收购替代专利技术。

　　

　　在技术产品的退出期，现有的产品很快就会被新产品超越，被现在的市场淘汰掉。企业也会因此失去之前的客户，出现经济收益严重下滑和亏损的情况。我们之前第一页看到的生命周期S曲线，如果掌握了时机这个S曲线是可以多轮的，一旦核心技术发生变化或者对产品中的关键技术做改进和创新，就会形成新一轮的S曲线。整体来看可以为我们企业的战略选择提供参考，帮助企业在合适的时机介入现有的技术产品的开发，在合适的时机启动下一代技术产品的开发，并且将企业带向下一个辉煌。

　　

　　在科技创新券政策出台的这几年支持了几千家科技型中小企业，很多企业尝到了科技服务的甜头之后，连续多年多次使用创新券采购服务。今天给大家分享两个比较典型的案例。

　　

　　第一个案例，是一家医疗器械行业的企业，也是我们国家最早专注于研发生产销售全系列消化呼吸内窥镜微创诊疗器械的厂家之一，在2020—2022年之间，该企业一共采购了五次创新券服务，开展本土一次性电子内窥镜系统方面多角度的自主创新和产品升级。在第一阶段的时候通过一家知识产权机构来检索相关的专利技术和产品，深度挖掘企业的真实需求和产品规划路线。第二阶段的时候，委托了一家技术转移中介机构，通过对接各个高校的技术转移办公室，联系具体的研发人员。技术转移办公室负责审核项目需求的真实性和成功率，打破以往研发团队对于企业方不信任的顾虑。科技中介方负责审核研发团队的规模和实操能力，打破以往企业方对于研发团队是不是能够完成技术指标要求的顾虑。通过技术转移办公室与科技中介的全程参与，让企业和研发团队均无后顾之忧。在第三阶段的时候，企业委派了3名高管参加了3家不同高校组织的企业家领导力培训，培训过程当中企业就与另一家学员单位产生了合作，成功实现了一次性内窥镜相关技术的许可和产业化。这次的成果转化项目涵盖了3项核心技术、5件发明专利，在降低生产成本的同时能够维持和改善使用内窥镜相接近的成像质量和成像视野，切实地将高校的专利转化为实用的产品，而且突出了专利技术价值与产品商业价值。而且微创诊疗一次性内窥镜产品的产业化，也会让国内更多医疗患者以更低的价格获得更优质高效的产品和服务。

　　

　　第二个案例，是一个比较典型的产学研合作案例。企业研发的是一种全固态的光束控制装置，该装置是基于薄膜材料的基底和基底上的微纳结构，可以实现对入射光束纳秒级别的响应控制，可以广泛应用于光束扫描、整形器件、激光雷达和光开关等领域。在2022年的时候，企业在自主研发阶段就遇上了难题，通过创新券平台找到了上海某大学的平板显示工程技术研究中心，用该大学的磁控溅射装置实现了镀膜温度气体环境的精准操控，同时借助该大学的工艺经验制备出了表面缺陷少、粗糙度低的膜层，为之后制备更高质量的封装氧化铝打好了基础。今年企业又对接到了某大学的分析测试中心，对材料进行了顶点剖面形貌和成分表征分析，截至目前为止这家企业累计获得了15万创新券抵扣额度。通过这次产学研合作很好地助推了产品的研发进度，也使企业的技术成功地迈向产业化。

　　

　　希望今天的应用场景分析和案例分享能够启发到大家的政策使用思路，也欢迎大家多多咨询和使用科技创新券政策。谢谢大家。

　　

　　主持人：感谢沈圆老师给我们分享的案例。上海科技政策北斗政策服务平台也于近期上线了科技创新券的套餐专区，帮助大家更好地了解科技创新券的政策。如果想要了解更多的上海市的科技创新创业的政策，欢迎登录上海市科委的政策北斗科技政策服务平台，它提供一键式模糊查询、一屏式信息展示、一站式在线咨询，致力于推进数字化转型，强化科技政策的精准智慧服务。

　　

　　下面我们播放一个小视频帮助大家进一步地了解这项服务。

　　

　　（视频）

　　

　　除了政策北斗产品和服务以外，市科委的科技114服务热线也同步向各位公众提供科创政策的咨询服务，大家如果想要了解相关政策可以拨打8008205114，手机可以拨打4008205114进行咨询。

　　

　　刚才在政策解读和案例分享的过程当中线上直播的网友已经提出了相当多的问题，因为时间关系我们有请周老师和沈老师上台，我们摘选部分问题进行解答。

　　

　　主持人：第一个问题，请问30万创新券额度有没有使用周期？

　　

　　周许承：目前上海市的科技创新券申领和使用的周期都是按自然年进行计算的，从每年1月1日开始到12月31日结束，企业每年都可以来申领当年度的创新券，只要企业使用并且下单创新券服务的时间是在这个周期内的，都算当年度的额度。

　　

　　主持人：第二个问题，作为服务机构想要提供更多类别的服务，如何进行申请？

　　

　　沈圆：这也是之前我们服务机构入驻时候比较常见的问题，大家在系统上申请入驻的时候可以选择一个主营服务类别，例如已经选择了B类技术研发，想同时提供E类创新人才培养，那么可以可以入驻资料的附件中同时提供两份相关的服务资质材料、服务团队材料和服务业绩材料来证明机构具备服务能力。

　　

　　主持人：第三个问题，只要是科技型中小企业都可以申领创新券吗？

　　

　　周许承：我们创新券申领有两类主体，一个是科技型中小企业企业、一个是创新创业团队。对于企业来说只要这个企业是注册在本地的科技型中小企业，都可以申请我们创新券。而且现在我们“一网通办”平台正在搭建科技创新券的“免申即享”功能，只要企业能满足申领创新券的条件，后面自动能申领到30万元的券额，这个功能后面即将要上线了，大家关注下。

　　

　　主持人：第四个问题，如何申请兑付创新券？

　　

　　沈圆：现在我们创新券申请兑付一共有2种方式，一种是企业兑付，还有一种是机构兑付。其中F类的仪器设施设备共享服务既可以由企业申请兑付又可以由服务机构申请兑付，其他类别则由服务机构申请兑付。服务完成之后，在创新券平台提交合同、发票、到款凭证、服务结果等服务实际完成情况的材料。

　　

　　主持人：最后一个问题，目前区级也有科技创新券政策，市级科技创新券使用过程当中与区级创新券是不是会有冲突？

　　

　　周许承：目前我们上海市创新券管理办法中市里政策补贴跟区里是不冲突的，据我了解很多区科委自己也有创新券政策，同时有些区也会对我们市里的创新券补贴资金进行配套，具体情况大家可以去咨询一下企业所在区的科技主管部门了解具体的政策详情。

　　

　　主持人：非常感谢周老师和沈老师的解答。可能有部分问题未能在本次活动当中尽数解答，观众可以通过政策北斗服务或者市科委的科技114服务热线进行咨询。本次线上直播活动到此结束，感谢各位的参加。

　　

　　（现场环节）

　　

　　主持人：现场观众如果对科技创新券服务过程当中有疑问或者服务机构开展工作的过程当中有什么意见建议，都可以与我们市科委的老师进行一对一地交流。市科委综合发展处、基地建设处、创新服务处、政体处都有负责相关工作的老师在现场为大家提供服务，大家如果有问题可以自由交流。

　　

　　观众：各位老师，我是上海市科技成果评价研究院的，我们也是科技创新券的服务机构。我想问一下我们人才培养这块怎么使用创新券？

　　

　　沈圆：目前创新券支持的E类创新人才培养分两类，一类是企业家领导力培训，由本市的“双一流”综合类和理工类高等院校为大家提供服务。另外一类是技术转移服务人员培训。

　　

　　观众：像我们这样的机构能不能做培训？比如我到一个企业里，因为我们是做科技成果评价的，我们牵头两项上海市地方标准，已经实施了3个月了，现在正在印刷中，如果印刷出来我们需要对这个进行贯标，有些企业可能会让我们对他们的人员进行培训，科技成果怎么评价的内容。一个企业不可能那么多人进行培训，几家合在一起创新券能不能用？

　　

　　沈圆：目前贯标并不在创新券支持范围内，但是创新券服务事项每年会进行更新，到时候也会向大家来征集新的服务，做评估，看看能否在新的年度进行纳入。

　　

　　观众：我是来自上海的一家培训机构，我想问一下后续创新券政策有什么推进的措施？

　　

　　周许承：其实我们科技创新券和其他政策联动还是比较紧密的，包括创新券管理办法里面写到了我们会推动，参加本市大型科学奖励的高校、科研院所和市场化的单位参与政策，并且在评估过程当中能获得相关的分数加成。同时本市研发基地评估这块参与创新券也会有一些加分项，后续我们市科委也会对于一些积极参与创新券政策的服务机构，包括类似白名单、机构评优等等一系列激励措施，继续激励优质的服务机构参加我们创新券的政策。

　　

　　观众：两位老师好，我是来自上海的一家服务机构。我想问一下现在创新券支不支持企业购买一些云服务、算力服务？

　　

　　周许承：创新券服务支持的事项清单每年都会动态更新和调整，2023年创新券管理办法调整之后，我们新的服务清单也调整了。现在增加了F4.1数字应用服务，在创新券支持服务范围里。像您提到的算力服务、云服务还有大数据的算力服务都在我们创新券目前支持的范围里，希望大家可以多多关注和使用这些服务。

　　

　　观众：刚刚您说创新券服务需要先下单再提供服务，但是我们有一些是框架协议的，可能季度结算一次的，不到季度结算的时候可能创新券平台下单意向书的关于样品的信息或者创新的描述是没有办法写的。想问一下其他的涉及框架协议的企业兑付是怎么操作的？

　　

　　参会者：目前创新券使用流程是要求企业先下单的，其实对于我们检验检测服务来说有很多是季度结算或者月度结算，可能只有到结算的时候才知道自己做了多少服务内容、多少金额，我们企业可以先在平台上把单下掉，后面服务合作意向书等到季度结算的时候创新性内容和服务金额可以再调整的，调整之后再填到平台里，管理中心再进行审核，这样就比较明确一点。

　　

　　主持人：如果没有问题的话我们这次活动就到此结束，会后如果还有问题可以通过我们市科委的网站或者服务热线提出相关的诉求。这次活动就到此结束，感谢大家。