随着科学技术复杂度日益提升和创新链产业链的不断延伸，科技创新正突破城市边界以区域创新集群的形式不断演进，全球主要发达国家和地区都已进入跨域联动、共享资源、产业协同发展的区域创新共同体建设阶段。本篇重点梳理国内外典型区域创新共同体案例与经验，以供借鉴。

 

 

　　欧洲研究区

 

 

 

 

 

 

　　卡斯卡迪亚创新走廊

 

 

 

 

 

　　东京创新圈

 

 

 

 

 

　　·粤港澳：打造科技创新“湾区力量

 

　　粤港澳大湾区由香港和澳门特别行政区以及广东省九个城市组成。近年来，粤港澳携手推进大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设，不断释放科技创新“湾区力量”。其中最具代表性的是“深汕特别合作区”和“深港创新走廊”。

 

 

　　·深汕特别合作区——探索“飞地经济”新模式

 

　　深汕合作区位于广东省东南部汕尾市海丰县，地处珠三角平原和潮汕平原之间，合作区规划范围包括汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，规划控制面积约200平方公里，合作期限为30年，从2011年至2040年止。合作区按照“一年起好步，五年打基础，十年大发展，三十年建成区域合作创新区”的规划，致力于打造全国区域合作创新的示范区。

 

 

 

　　·深港科创走廊——打造国际化创新合作区

 

　　深圳和香港作为粤港澳大湾区内两大各具优势的世界级创新型城市，强强联合释放的科技创新合力将成为粤港澳大湾区打造世界级创新中心的核心支柱。2021年，香港政府发布的《北部都会区发展策略》将“双城三圈”布局作为重要内容，依托深圳湾发展圈、港深互动圈和大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈三大区域全面对接深圳，融入粤港澳大湾区一体化布局。

 

 

 

 

　　机制创新是深化跨区域合作的必要路径

 

　　综观国内外典型的科创共同体建设案例，跨行政区域达成深度合作离不开对体制机制的突破。如欧洲研究区依托欧盟委员会、欧盟理事会、欧洲议会三大机构及相关咨询机构实现超越国家权力机构的治理，并依托《里斯本条约》确立牢固的合作关系。卡斯卡迪亚创新走廊通过组建双边指导委员会、联合制定发展规划等方式实现了对跨区域资源的强力整合。日本以《首都圈整备法》为基础出台顶层设计方案，通过近60年的长期持续规划将东京及周边区域打造成优势互补、体系完备的世界级创新集群。深汕特别合作区通过“飞地经济”的创新模式打破行政体制机制阻碍，借助深圳科创优势赋能汕尾本地发展，成为粤港澳大湾区发展先行先试的典范。

 

　　优势互补是维持长期合作效能的根本保障

 

　　优势互补、合作共赢是不同城市或地区间实现长期稳定合作的必要前提。卡斯卡迪亚创新走廊的三大核心城市温哥华、西雅图、波特兰分别在科研资源、科技企业、市场金融资源方面各具优势，跨区域合作充分激发了三个地区的优势，形成了“科研—产业化—商业化”全链条的长期共赢式合作。筑波-东京-横滨创新带是东京创新圈内的核心轴线，三大城市分别拥有丰富的高校院所资源、高能级的平台载体和发达的制造产业，具备天然的合作基础。深港科创走廊将深圳的科创资源同香港的金融资源、国际市场资源、高校科研资源融合起来，优势互补效应显著。欧洲研究区则注重发达地区带动后发地区，通过资金补贴、人才支援等方式缩小后发地区与发达地区之间的科技发展水平，为实现欧洲研究区长期发展奠定坚实的基础。

 

　　资源整合是打造世界级科创共同体的核心关键

 

　　科创共同体建设的初衷就是将不同区域的优质资源整合起来，通过强强联合实现区域科技创新能级的跃升。顶级的科创资源对于一个城市或区域具有重大的战略价值，因而这类资源的跨区域流动与合作往往会面临多重制约和阻碍。欧洲研究区通过打造创新培训网络、组建欧洲大学联盟、实施学分转移机制等举措，极大地促进了人才在欧洲范围内的自由流动和发展。卡斯卡迪亚创新走廊通过打造风险加速网络，将不同区域内的高校、基金、创新平台等机构整合起来，大幅提高了区域内的创新合作效率。东京创新圈通过搭建跨区域产学研平台载体、实施联合攻关计划等举措，将区域内的东京大学、早稻田大学、丰田、三菱、东芝等顶尖高校资源和龙头企业整合起来，在多个高科技领域实现了跨越式发展。深港科创走廊将深圳的华为、腾讯、比亚迪等一流科技企业同香港大学、香港中文大学等世界名校串联起来，成为粤港澳大湾区最具潜力的创新廊带之一。