科技是第一生产力，创新是第一动力。科技创新是上海推进具有全球影响力科创中心建设的重要内涵，也是上海当好排头兵和先行者的关键。市十六届人大常委会第十三次会议表决通过了新修订的《上海市科学技术进步条例》（以下简称《条例》），将为强化本市科技创新策源功能，推进具有全球影响力的科创中心建设从“建框架”向“强功能”跃升，构建具有全球竞争力的开放创新体系提供有力法治保障。

　　强化基础研究 提升原始创新能力

　　2023年2月，习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习讲话中指出：“基础研究处于从研究到应用、再到生产的科研链条起始端，地基打得牢，科技事业大厦才能建得高。”近年来，本市优化基础研究布局，在脑科学、量子科技、纳米材料等领域取得多项具有国际影响力的原创成果。2023年，上海科学家在国际顶尖学术期刊发表论文120篇，占全国总数的26.2%。

　　为进一步激活创新源头，筑牢科技自立自强根基，新修订的《条例》明确本市建立稳定支持和竞争性支持相结合的基础研究投入机制，市级财政科技创新资金用于基础研究的比例原则上不低于三分之一，并鼓励社会力量资助基础研究。同时，对本市建设“基础研究先行区”作了规定，明确在选人选题、经费投入、组织评价等方面创新管理机制，开展先行先试，支持高风险、高价值基础研究。

　　完善成果转化机制 补齐成果转化“短板”

　　实验室的科技成果只有在实践中得到转化，才能最大限度造福于民，推动社会进步。近年来，本市着眼产业发展需求，大力推进科技成果转化，推动产业发展成效显著。2023年，全市6家科技成果赋权改革试点单位完成675项成果赋权，转化金额超过10.6亿元。共有20所高校建立专业化技术转移中心，4所高校入选首批高校专业化国家技术转移机构建设试点，有力推动一批原创成果走向市场。

　　在前期征求意见座谈会上，不少科研机构对进一步完善本市促进成果转化、成果赋权、转化激励等方面的工作机制提出意见和建议。为进一步提高本市科技成果转化效率，新修订的《条例》明确使用财政性资金设立的科学技术研究开发机构、高等学校对其持有的科技成果，除涉及国家秘密、国家安全外，不需审批或者备案，可以自主决定实施转化、是否进行资产评估。为进一步加大科技成果赋权力度，新修订的《条例》明确使用财政性资金设立的科学技术研究开发机构、高等学校可以将其职务科技成果的使用、转让、投资等权利，全部或者部分赋予科技成果完成人，并同时与科技成果完成人约定成果转化收入的分配方式。此外，新修订的《条例》还明确开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取，按照科技成果转化相关规定执行。

　　强化企业创新发展 提升科技创新能力

　　企业在科技创新中占据主体地位，激发企业创新动力和活力对科技进步十分重要。近年来，本市持续推动高新技术企业、科技“小巨人”企业、专精特新企业培育，累计支持科技“小巨人”企业超过2600家，专精特新企业总数增长到4942家。

　　“要进一步加大对科技型中小企业的支持”“现在很多科技企业对于如何享受税收优惠政策了解度还不高，相关政府部门要做好服务工作”“要进一步促进各类企业平等获取创新资源”……如何加快企业科技创新发展是立法期间社会较为关注的问题。对此，新修订的《条例》设置企业科技创新专章：明确本市强化企业科技创新主体地位，推动企业成为技术创新决策、科研投入、组织科研和科技成果转化的主体；加大对科技型中小企业的支持力度，通过优化企业公共服务平台、完善政府采购政策、安排专项资金等方式支持科技型中小企业发展；明确本市落实税收优惠政策支持企业开展科技创新，税务、财政、科技、信息化等部门应当为企业提供政策解读、操作指引等服务。

　　做好人才引育用评 激发创新创造活力

　　人才是科技创新的第一资源。近年来，本市持续实施高层次人才引进计划、浦江人才计划等项目，完善启明星项目、扬帆专项等青年科技人才计划。

　　“要加大对顶尖科学家和高水平科技创新团队的引进力度”“目前本市对青年科技人才的资助重点还不够突出”“人才的分类评价机制还需要进一步健全”……审议中，如何进一步激发科技创新人才创新活力是委员们关注的重点。为此，新修订的《条例》结合本市工作实际，明确本市推进高水平人才高地建设，为各类科技创新人才提供创新创业的条件和平台。此外，新修订的《条例》还对加强科技创新人才培养、加大对急需紧缺人才的引进力度、建立科技创新人才流动机制、完善科技创新人才评价激励机制作出细化规定，并重点对科技领军人才、科技服务人才、青年科技人才的培养和支持作了规定。

　　促进区域科技创新 加强国际交流合作

　　2022年，长三角三省一市科技部门共同印发《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案（2022—2025年）》，围绕集成电路、人工智能等领域，联合发布首批20家长三角企业创新需求，对外揭榜资金超过1.6亿元。此外，本市持续推动与国内其他地区科技创新合作，加强研发中心、高校实验室、大科学装置和各类专业服务机构合作。为进一步促进长三角创新要素合理流动，推动与国内其他区域开展科技创新合作，新修订的《条例》明确本市推动长三角区域科技创新共同体建设，完善区域协同创新机制，推进长三角区域项目、人才、基地、资金一体化配置，并推动与国内其他地区建立科学研究、人才交流、成果转化、产业对接等常态化合作交流机制。

　　近年来，本市不断推进国际科技合作交流，截至2022年底，累计与20多个国家和地区签订政府间科技合作协议，建设“一带一路”国际联合实验室34个，5家国际科技组织在上海设立代表处。为此，新修订的《条例》明确本市完善开放包容、互惠共享的国际科技合作交流机制，并对推动本市各类创新主体高水平“走出去”、推动国际科技组织等主体高质量“引进来”作了规定。