万建辉代表：

　　您提出的"关于应用全球绿色先进技术推动上海土壤污染防治水平的建议"的代表建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

　　您的建议围绕上海市土壤污染防治工作存在的问题，提出发挥绿色技术银行的优势，协调社会资本与多元融资工具，采用全球先进技术，提升上海市土壤污染防治的整体水平与绩效等意见，对提升本市土壤污染防治工作水平、促进本市土地资源高质量利用等具有重要意义。

　　一、各级政府高度重视土壤污染防治，制定法律法规来对土壤污染防治工作予以规范

　　从国家层看，《土壤污染防治法》于2019年1月1日生效，填补了我国土壤污染防治立法的空白，完善了我国生态环境保护、污染防治的法律制度体系，其中明确"国家支持土壤污染风险管控和修复、监测等污染防治科学技术研究开发、成果转化和推广应用，鼓励土壤污染防治产业发展，加强土壤污染防治专业技术人才培养，促进土壤污染防治科学技术进步。国家支持土壤污染防治国际交流与合作。"财政部会同生态环境部等六部门印发了《土壤污染防治基金管理办法》，鼓励设立省级土壤污染防治基金。

　　上海非常重视土壤污染防治工作。为全面贯彻落实国家《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》，本市制定了《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》、《上海市经营性用地和工业用地全生命周期管理土壤环境保护管理办法》（沪环保防〔2016〕226号）、《上海市建设用地地块土壤污染状况调查、风险评估、效果评估等报告评审规定（试行）》（沪环规〔2019〕11号）等规范性文件，对本市土壤污染治理修复相关活动予以规范，推动提升土壤污染防治工作水平和绩效。

　　二、关于土壤防治科技创新工作的基本情况

　　近年来，市科委积极落实《土壤污染防治行动计划》和《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》等工作部署，从污染迁移转化机理、调查评估与诊断、修复技术与装备三方面布局了土壤污染防治科技研究与示范。

　　一是在污染迁移转化机理研究方面，支持对工业污染场地、农村土地和"198"区域复垦土地的典型污染物开展迁移转化机制及风险评估，初步提出上海市农用地土壤环境基准的技术框架和程序，并初步形成《上海市低效工业用地复垦场地环境保护技术指南（征求意见稿）》。

　　二是在调查评估与诊断技术方面，支持自主研发了多功能静力触探电阻率测试设备，首次构建了"基于地质条件分析、土壤表观判断、地球物理勘探测试"的现场快速诊断方法，建立了电阻率变化率判断土壤重金属污染程度的方法和基于工程安全与环境安全的污染场地综合风险评价方法；还针对工业用地开展地质环境风险与土地利用绩效综合评价，研究成果被《关于进一步提高土地节约集约利用水平的若干意见》（沪府发〔2014〕14号）等文件采纳。

　　三是在修复技术与装备方面，研制了3种能快速、深度稳定土壤中各类重金属污染的修复药剂，制造土壤修复一体化设备，并通过2000方中试工程证实了推广价值；组织本市优势企事业单位申报国家六部委联合征集的《土壤污染防治先进技术装备目录》，多相抽提修复技术、土壤与修复药剂自动混合一体化设备等5项入选正式发布的技术装备目录；此外，支持建立了基于风险的工业场地污染综合评估技术体系，形成了一整套适用于本市工业场地污染评估的技术方法、指南、标准，已研制移动式土壤修复集成设备和高粘性土壤修复调质材料，形成污染场地风险评估、环境监理及修复工程验收规范，为本市工业及市政场地土壤和地下水污染防治提供了技术支撑。

　　三、关于支持绿色技术银行开展土壤污染防治的情况

　　自2016年绿色技术银行筹建起，市科委就高度重视、积极支持在全国率先开展绿色技术银行体系研究和绿色技术银行建设综合示范，在绿色技术银行示范应用、绿色技术信息平台开发应用、绿色技术银行转化平台建设及运营、绿色技术标准及评估体系、绿色技术银行服务对接国家落实2030年可持续发展议程创新示范区等方面开展了大量工作，在土壤污染防治方面也取得了较好进展：

　　一是在绿色技术标准体系方面，充分发挥绿色技术银行对绿色技术的系统性综合性发展和全链条转移转化的促进作用，构建了土壤环境方面的标准（GT010103），包括土壤监测、土壤污染修复、土壤管理与污染预防等。该标准的构建对绿色技术的筛选、判定、评估有重大的意义。

　　二是在绿色技术服务方面，绿色技术银行作为总服务商组建集技术、评估、金融、工程于一体的服务团队，与南通中天集团签署合作协议，共同推动南通市印染版块土壤修复、绿色园区规划等项目。根据其土壤特点，提供了集生物、化学、物理等多种技术为一体的土壤修复解决方案，推动了一批重点项目落地示范，如"场地土壤修复"项目已成功应用于上海市和长三角生态绿色一体化发展示范区。

　　三是在绿色技术转化平台建设及运营研究方面，开发了土壤领域的绿色技术和专利局势数据和分析工具，为绿色技术寻找、筛选、评估和转化的具体操作提供决策指导，并提供了土壤绿色技术（生物修复和化学修复以及多种技术联合修复技术）。

　　四是在绿色技术金融服务平台建设方案及运行机制研究方面，国家发展改革委《绿色债券发行指引》支持污染防治项目，包括污水垃圾等环境基础设施建设，大气、水、土壤等突出环境问题治理，危废、医废、工业尾矿等处理处置。绿色技术银行中的中小企业可根据企业自身需要发行绿色债券。

　　此外，市科委2019年设立科技创新行动计划绿色技术银行指南专题，在"一带一路"沿线国家绿色技术相关法律政策和技术标准的比较、基于绿色技术应用的评价体系建设、高新区零排放关键技术研究与应用示范等方面，进一步深化支持绿色技术银行工作的开展。

　　四、下一步工作打算

　　下一阶段，市科委、市生态环境局、市规划资源局将密切协同，做好以下工作：

　　一是聚焦土壤污染防治的创新策源能级提升。围绕打赢本市土壤污染防治攻坚战的重大科技需求，针对土壤污染精准预防、污染风险精准管控、土壤资源健康利用等方面的技术瓶颈问题，通过"揭示污染成因、强化监测预警、突破防治技术、创新材料装备、构建监管体系、突出集成应用"，逐步构建污染成因-全过程防控与协同修复-全方位风险监管的土壤污染防治和监管技术体系，提升土壤污染防治的创新策源能力，并通过重点区域土壤污染防治集成技术示范，形成综合防控技术体系与模式，推动土壤修复技术提高和产业发展。

　　二是积极推进绿色技术银行参与土壤防治应用示范工作。以在保护中实现可持续利用为主线，发挥科技创新的引领和驱动作用，借助绿色技术银行在土壤污染防治科技成果转化方面的基础和优势，推动绿色技术银行参与本市土壤污染治理与修复活动，鼓励社会资本与多元融资工具参与土壤污染防治活动，推动上海土壤污染防治水平的提升和土壤环境质量状况的不断改善。

　　感谢您对本市科技工作的关心与支持！

　　上海市科学技术委员会

　　2020年7月7日