沪科建复〔2021〕73号

徐菲代表：

　　您提出的《将上海打造成高科技型初创企业的首选之地的几点建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　我委对您的建议进行了认真研究，认为您的建议对于我们进一步建设企业创新创业生态系统很有启发和帮助。为贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神和《上海市优化营商环境条例》有关要求，上海科技创新工作坚持以提升企业获得感为目标，聚焦科技企业创新主体培育，着力破除科技创新发展体制机制瓶颈制约，着力优化创新生态，为科技企业健康发展创造更好的环境、提供更有力的支撑。

　　1、不断完善科技企业政策扶持链。围绕科技企业成长全生命周期创新需求，建立完善“创业团队→小微科技企业→高新技术企业→科技小巨人（含培育）企业”的政策扶持与服务链。鼓励支持未成立公司的创业团队和科技型中小企业积极开展创新创业，通过申请科技创新券来降低创新创业成本；发挥科技型中小企业技术创新资金对初创及小微科技企业的支持作用，十三五以来申报企业超过3.8万家，市区联动支持资金近20亿，扶持企业数量9000家左右。实施高新技术企业培育工程，下大力气抓好高企培育发展，2020年有效期内高企总数超过1.7万家，同比增长32.8%。着力打造一批国内外具有行业竞争优势的科技小巨人企业，2020年新增191家科技小巨人（含培育）企业，累计扶持企业超过2300家。本市30家科创板上市企业中，28家是高新技术企业，另有两家核心均为高企，八成为小巨人（含培育）企业。

　　2、不断优化企业创新发展环境，出台支持科技企业抗疫情稳发展16条举措，全市各类创新创业载体减免房租金额约4亿元，共发放贷款利息补贴176.4万元，保费补贴2239万元，帮助抗疫企业解决信贷资金1.12亿元；科创企业上市培育库累计入库企业1194家，其中7家企业登陆科创板，新增服务商22家；“创业在上海”国际创新创业大赛成功吸引11807家企业申报，同比增长62.7%，吸纳就业人数23.5万人；科技创新券使用额度增至50万元，服务范围扩大至创新创业孵化类，使用总额超过7亿元，企业研发成本持续降低；“创新创业一件事”接入一网通办，更好服务大众创业、万众创新。

　　3、不断集聚高层次科技创新人才。围绕国家重大需求和重点领域，加快实施高峰人才工程，多措并举推进“国际人才蓄水池”建设，11人入选首轮海外引才引领性工程。持续完善 “全球高层次科技专家信息平台”，集聚高层次专家57万余人，引才精准度持续提升、覆盖面持续扩大。全国率先出台外国人来华工作许可“不见面”审批政策1.0版、2.0版和3.0版，并纳入本市“一网通办”。全国率先创建外国人工作和居留许可“单一窗口”，实现外国人工作相关证件“同一窗口、并联审批、同步拿证”。全国率先推出创业类外国人才办理工作许可政策。外国人来华工作许可通知及工作许可证的延期和所有注销业务均采用“承诺制”，实现全程网上办理，流程进一步优化。在长三角一体化示范区建立“一地认定、三地互认”的外国高端人才互认机制，更好服务国家战略。出台本市外国专家项目经费管理办法，赋予用人单位使用经费自主权。开辟职称评审“绿色通道”，允许业绩突出、成果卓著的优秀中青年专业技术人才，突破学历与任职资格要求申报职称。

　　4、深入推进创新空间和载体建设。张江核心区、临港新片区、闵行零号湾创新创业集聚区等重点区域加快发展，中以（上海）创新园、北外滩创新港、苏州河金融科技集聚区、东方美谷等科创特色和产业优势进一步凸显，青浦华为研发基地、金山科创湾、徐汇全国双创示范基地、杨浦环同济、宝山环上大等创新空间载体、大学科技园等发展各具特色。强化市区联动，服务沪西五区联动发展和南北转型，共同打造成果转化活跃、创新资源集聚、创新链产业链融合的特色创新创业集聚区。

　　根据国家战略需求和全市部署，结合内外部发展形势，下阶段我委将根据你的建议开展以下工作，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，充分激发科技企业创新动力和活力，以更加开放包容的政策和环境培育集聚各类科创人才，培育更多创新创业企业。

　　一是加快创新人才集聚，优化人才队伍结构和质量。全力打造上海国际人才特区，实施“高峰人才计划”和“国际人才蓄水池工程”，加快海外高层次人才集聚。尊重人才成长规律和科研活动自身规律，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、创新团队，在重大科技攻关实践中培育锻炼一批青年科技人才。进一步优化人才制度和科研环境，更大力度提升外国人才服务能级。

　　二是强化企业技术创新主体地位，加快科技成果转化。发挥企业技术创新主体作用和市场在资源配置中的决定性作用，继续加大高新技术企业培育力度，大力推进高企认定审核权下放；推动大学科技园高质量发展，持续提升中以（上海）创新园、众创空间等创新创业载体能级；推动创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合，加快科技成果转化。

　　三是强化开放合作。主动融入全球创新网络，推进中以（上海）创新园等创新载体建设，持续强化“双向”技术合作交流，探索建立多层次多类型国际合作网络，推动科技企业在更广领域、更大范围、更高层次创新发展。加强协同创新，以建设长三角生态绿色一体化发展示范区为重要载体，促进区域内创新要素自由流动，提升区域创新能级。

　　感谢您对本市科技工作的关心与支持！

　　上海市科学技术委员会

　　2021年5月26日