沪科建复〔2024〕25号

文德镛代表：

　　您提出的“支持和鼓励科研院所、医疗机构、生物医药企业协同发展，激发源头创新的活力和效力，将上海打造成为生物医药创新高地的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　生物医药产业与人民群众身体健康息息相关，上海高度重视生物医药产业发展，将生物医药产业作为本市优先发展的三大先导产业之一，您提出的建议对我们推动生物医药产业的发展有着很好的借鉴意义。近年来，上海不断加大发展生物医药产业的推动力度，出台《上海市人民政府办公厅关于促进本市生物医药产业高质量发展的若干意见》《上海市进一步完善多元支付机制支持创新药械发展的若干举措》《上海市促进医疗卫生机构科技成果转化操作细则（试行）》等系列文件，在支持创新成果应用、科研成果转化、产学研医协同发展三个方面推出多项举措。

　　一是支持创新成果应用。2022年11月，发布上海市首批产医融合创新基地（中山医院、瑞金医院），打通临床成果转化路径，天士力医药等企业在基地内已形成首批科技成果；2023年，发布两批次生物医药“新优药械”产品目录，累计支持72款本市创新产品加速入院应用，目前全市95%的三级医院已采购新优药械目录产品；2023年7月，发布若干措施完善创新药械多元支付机制，连续推出三期上海城市定制型医疗保险“沪惠保”，目前三期产品累计为超过2000万人次提供补充医疗保障，创新特药种类达38种；推动在“随申办-保险码”建设医保个人账户结余资金购买产品专区，已完成首批5款个账产品的上线，第二批9款产品也已获批待上线中，其中平安健康“沪儿保”、国寿财险“药安心·全球特药版”等5款产品覆盖更多本地创新药械，引导企业形成积极市场预期；2023年8月，开展创新医疗器械应用示范项目，支持69款创新性强、临床应用价值高、市场前景好的创新医疗器械在本市医疗机构开展应用示范，解决沪产创新医疗器械入院“最后一公里”，打开市场空间。

　　二是支持科研成果转化。持续推动改革，促进高校院所成果转化。本市6家高校院所完成国家赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点任务，675项成果完成赋权实施，转化金额10.66亿元，上海交大科技成果转化专项改革试点效应明显。2022年11月，市科委、市卫健委等8部门联合印发实施《上海市医疗卫生机构科技成果转化操作细则（试行）》，推动医疗卫生机构科技成果转化放权松绑。为进一步国家赋权改革经验，解决成果转化堵点难点问题，2023年8月，上海市科委等7部门印发《上海市科技成果转化创新改革试点实施方案》，形成《上海市科技成果转化尽职免责制度指引》《上海市职务科技成果单列管理操作指引》，截至2023年底，试点单位完成9项科技成果赋权，涉及转化金额超过8500万元，基本形成主体广泛参与、服务有效支撑、政策有力保障的“立体化”推进模式。

　　三是支持产学研医协同发展。通过高新技术成果转化项目2021-2023累计落实扶持资金27.77亿元，惠及企业2834家次，引进落户503人；技术转移类科技创新券近三年支持项目产生技术交易70项，带动企业融资133项，投融资额超过 14.59亿元。优化布局概念验证中心、企业开放式创新中心、区域特色成果转化平台16家，支持上海交通大学、瑞金医院等建设概念验证中心，推动中广核、华润医药等构建开放创新平台和创新生态。积极推动高校基础研究成果向临床应用转化，支持上海理工大学建设上海市肿瘤能量治疗技术与器械协同创新中心，实施医工交叉战略，联合研发基于射频能量的精细电切刀、肿瘤冷冻消融仪等产品。开展协同创新集群、智慧医疗和新兴交叉领域研究等产学研医融合项目，鼓励企业早期介入医学研究，共同开展符合临床需求的科学研究以及开展符合市场需求的创新产品研发。

　　下一步，我们将积极吸纳您的建议，进一步完善政策体系，针对专利和成果转化、多元化支付体系建设等关键环节，统筹谋划、扎实推进，加快建设具有国际影响力的生物医药产业创新高地，全力打造世界级生物医药产业集群。一是加快制定新一轮生物医药产业发展政策文件，全链条支持产业创新发展。二是加快制定《上海市专利转化运用专项行动实施方案》，健全专利转化的尽职免责、收益分配机制和容错机制，强化对知识产权运营人才的激励保障。三是加快制定《上海市医疗卫生机构医学创新和成果转化改革试点方案》，进一步推动医疗机构成果转化。四是完善“上海市医保大数据创新实验室(商业保险)”功能，鼓励保险公司加强对商业健康险领域的创新研究，参与构建医疗保障的多元支付机制。

　　感谢您对本市科技工作的关心和支持！

　　上海市科学技术委员会

2024年5月20日