沪科建复〔2024〕31号

马瑜代表：

　　您提出的“关于‘在上海国际科技创新中心建设中，如何强化企业科技创新主体地位，打造高水平产业科技创新平台，探索关键核心技术攻关新型组织实施模式’的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　党的二十大报告指出，要强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研深度融合。您的建议聚焦企业实际需求，注重调动社会积极性，对上海建设国际科技创新中心具有很好的实践意义，感谢您的宝贵建议。

　　近年来，上海多措并举加快构建企业为主的科技创新体系，持续面向企业优化创新资源配置，加快推动行业、企业出题的关键核心技术协同攻关。一是积极支持企业作为创新主体，承担国家和本市科技创新和产业化重大任务，支持各类企业设立实验室、研发中心、技术创新中心等，开展重大原创性关键技术开发。二是加快构建企业牵头的协同创新网络，支持优势龙头企业联合民营企业、科研单位等共同组建关键核心技术攻关的创新联合体，建设一批大企业开放创新中心，积极推动重大创新平台、国有企业供应链、重要应用场景向民营企业开放。三是针对不同发展阶段企业成长规律，持续完善灵活多样的资助体系，构建了“科技创新创业团队-科技型中小企业-高新技术企业-科技小巨人”的科技企业培育链。四是积极引导企业强化研发投入、布局前沿技术，发挥财政资金牵引作用，与高端医疗装备、集成电路等领域重点企业联合开展“探索者计划”，引导科技领军企业投入应用基础研究和前沿技术攻关。五是推动科技创新资源与公共服务更多导向企业，优化科技创新券政策，推动大型科学仪器和重大科技基础设施面向企业开放共享，提供更优质的技术研发、检验检测等创新服务。

　　在探索“揭榜挂帅”等关键核心技术攻关新型科研组织模式及平台建设方面，在国家部署指导下，市区相关部门合力开展了相关实践。2020年，市科委率先启动领军企业牵头的“揭榜挂帅”科研攻关组织模式，以集成电路关键装备研发通用技术需求为榜单，与该领域重点企业联合出资，面向全国张榜，坚持“谁能干就让谁干”“怎么行就怎么干”确定项目承担单位，对多技术路线实行“赛马制”和里程碑奖励。2023年，聚焦大飞机制造关键技术设备材料研制等方面，面向全国高校、科研院所、企业和社会主体发布“揭榜挂帅”指南技术需求22项。

　　2021年，由科技部批准，以市级事业单位上海长三角技术创新研究院为主体，联合江浙皖相关机构共同组建的长三角国家技术创新中心成立，以推动重要领域关键核心技术攻关为核心使命，为长三角区域产业发展提供源头技术供给与转化服务，为科技中小微企业孵化、培育和发展提供创新服务。根据市人大常委会通过的《上海市浦东新区优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定》，浦东新区“揭榜挂帅”公共服务平台于2023年1月在长三角国家技术创新中心正式启动运行，遵循公益性、开放性、专业化原则，以“揭榜挂帅”方式组织优势科研力量精准对接企业需求，解决企业和产业的“卡脖子”问题，汇聚全球创新资源，推动产业共性技术攻关和创新成果转化孵化。平台上线以来，累计发榜243个项目，其中企业榜单项目229个，已成功揭榜签约28个，项目意向投入资金总额超8亿元，签约合同金额5200万元。

　　下一步，我们将充分吸收借鉴您的建议，结合工作实际，会同相关部门积极构建完善企业为主的科技创新体系，加快实践关键核心技术攻关新型组织模式。

　　一是持续提升企业创新主体地位，发挥企业在科技战略决策咨询、科技项目出题和答题中的作用，支持科技领军企业和行业产业集团牵头组建创新联合体，布局建设技术创新中心等高水平创新平台，承担更多国家和市级科技攻关任务。

　　二是加快实践“揭榜挂帅”等新型科研组织模式，市区合力做强做实“揭榜挂帅”公共服务平台，推动长三角国家技术创新中心与国家技术转移东部中心、上海技术交易所等专业市场化机构协同联动，进一步汇聚政策、项目、资本、人才等资源并加大开放合作力度，持续构建需求牵引的科技成果转移转化创新机制。

　　三是进一步完善惠企政策服务和创新生态，深化研发费用加计扣除、高企所得税等税费减免、贷款贴息等政策供给，完善政策宣贯、知识产权、科技金融等服务，推动更多政策“应享尽享”“免申即享”。

　　感谢您对本市科技工作的关心和支持。

　　上海市科学技术委员会

2024年5月21日