沪科建复〔2025〕38号

谢吉华代表：

  您提出的“关于强化高校技术市场建设、加速科技成果转化的建议”的代表建议收悉，我委会同市教委对建议进行认真研究，现将办理情况答复如下：

  近年来，我市持续深化高校技术转移工作改革创新，营造想转化、敢转化、能转化和转得好的制度环境、市场生态，成效进展显著。一是高校技术转移规模稳步增长，2024年技术合同达9179项，成交金额79.13亿元，自2015年国家科技成果转化法颁布以来，年均增长率超过20%。二是以转让、许可、作价投资三种方式转化成果的成效突出，根据《中国科技成果转化年度报告》，上述三种方式转化的合同金额连续多年位居全国第一。三是上海高校参与成果转化改革试点积极性较高，试点成效好。2020年，在科技部等9部门推动赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点中，全国40家科研事业单位中包括上海交通大学、复旦大学、上海大学、上海理工大学、上海海事大学等5家本市高校。2023年本市启动科技成果转化创新改革试点，本市14家高校参与，成效明显，已推动196项成果赋权，相关转化金额超20亿元，孵化公司157家，吸纳社会投资额超74亿元。

  关于“构建高效的专利转化披露体系”的建议，我市鼓励高校从创新源头加强对科技成果的管理与服务，建立校内项目主动挖掘机制，做到早发现、早培育、优服务。倡导高校前瞻挖掘科研项目，建立重大项目成果库，强化前沿技术判断、市场调研分析等能力。一是支持高校建立科技成果披露制度和披露系统，以高价值专利培育和转化为主线，将科技成果高质量创造、高标准保护和高效益转化融会贯通。如复旦大学技术转移中心参考市场化专业服务机构的建议，设计并建设了科技成果披露系统，实现从信息披露、专利申请、分级分类管理、持续跟踪、对外宣传运营以及转移转化流程服务的全生命周期的管理。二是支持高校专业化技术转移队伍建设，一方面鼓励高校分领域配备校内成果转化专员队伍，加强高价值成果的早期挖掘和培育，另一方面联动市场化技术转移资源，依托大学科技园等载体建立专业化技术经理人队伍，内外协同跟踪、挖掘具有转化前景的科技成果，为科研人员提供专利导航、申请维持、转化运用、价值评估、交易撮合等服务。

  关于“建立智能化专利信息披露集成平台”的建议，一是打造在线技术供需对接平台，市科委自2022年起推动全球技术供需对接平台（InnoMatch）建设，目前注册用户已近3万人，遍布全球36个国家和地区，累计征集企业需求超6600项，汇集成果超4600项，收到解决方案超3000个，形成实际落地签约金额近8亿元，对接率近65%。InnoMatch平台已形成与服务机构及技术经理人优势互补、分工明确、资源共享、风险共担的合作机制。在平台上进行供需对接的技术转移服务机构、技术经理人可使用科技企业画像、技术能力评估等数智化工具，支撑其业务发展，提升转化效能。二是推动科技成果进场交易，上海技术交易所打造“模型评价+专家询价+市场确价”评价体系，从市场需求出发，兼顾行业特点、成果类型、技术成熟度和主体差异，围绕高校盘活沉睡专利、职务科技成果赋权试点等场景，形成专利申请前评估、专利分级盘点等16项评价服务产品。目前上海技术交易所已完成技术交易金额超653亿元，进场交易成果超13000项，合作专业机构超100家，超3万项专利完成分级分类，超1200项成果完成评价。三是组织本市高校开展存量专利盘点入库工作，市教委联合知识产权局印发《本市深入开展存量专利盘活工作的若干措施》，对高校未转化实施的存量专利进行全面盘点，在“国家平台”专利转化资源库登记入库，进一步推动本市存量专利。

  关于“建立服务机构白名单机制”的建议，市科委鼓励科研院所及市场化服务机构优势互补、资源互换，共同服务科研人员科技成果转化。一是在科技创新券政策中设置“白名单”服务机构，结合近三年科技创新券订单服务情况，按照“服务频率高、服务能力强、服务质量好、内控体系全、履约记录佳、诚信记录好”六方面基本条件，形成23家上海市科技创新券“白名单”服务机构，可享受简化额度拟定、兑付审核环节等“绿色通道”。二是推送第三方专业技术转移服务机构清单，为帮助本市科技成果转化创新改革试点单位基于外部机构提升专业服务能力，2024年我委梳理形成机构清单，包含20家成果转化、科技金融、专利运营专业服务机构简介、服务案例及联系人信息，主动推送至39家试点单位。

  关于“开放企业应用场景”的建议，为弥补单一创新主体动能不足问题，近年来我市持续鼓励企业加强与高校院所合作，搭建协同创新平台，开展开放式创新，通过概念验证等形式加速科技成果从实验室走向市场。一是支持高校与各类创新主体开展产学研协同创新，市教委围绕上海市“3+6”重点产业，持续推进42家上海市协同创新中心建设，在重大实践问题、共性关键技术等方面取得重要进展，培养一批高层次复合型创新人才。联合市经济信息化委，协同推进商用航空发动机领域、重型燃气轮机领域联合创新计划，建立高校与重点产业、创新型企业的技术供需对接机制。二是支持高校联合企业打造概念验证中心，上海交通大学、同济大学等科研机构自主组建概念验证平台，校内统筹跨学科资源，对外建立合作网络，吸引产业资源深度参与，形成“成果筛选-概念验证-专利保护-成果运营-产业对接”的服务链条。如上海交通大学生物医药概念验证中心2024年转化金额2.5亿元、孵化公司7家。

  关于“探索成果市场化收益分配模式”的建议，近年我市围绕高校院所科技成果转化，从法规政策等方面出台一系列突破性的制度和政策举措，显著激发科研人员科技成果转化活力。一是深入推进科技成果产权制度改革，2023年，面向我市高校、科研院所和医疗卫生机构，市科委等7部门联合印发《上海市科技成果转化创新改革试点实施方案》，配套出台单列管理、尽职免责2项制度指引，推出全部所有权赋权、合规创业等改革举措。如华东师范大学基于试点2024年成果转化合同总金额达4.76亿元，增长近70倍。二是培育一批资本驱动技术转移的专业化服务机构，如国科新研聚焦高校早期医学成果，用服务换股权，孵化创业公司超过20家，实现技术转移专利里程碑金额超过15亿，帮助公司累计融资总金额近10亿元。

  下一步，我委将会同相关委办，持续推动高校科技成果转化。一是深化科技成果产权制度改革，全面实施科技成果转化赋权改革，推广全部所有权赋权，推动合规整改；二是提升高校科技成果转化能力，成立并做实由学校主要领导牵头的领导小组，建强转化服务专职部门，健全科技成果转化全过程的管理制度，提升高价值成果发现、甄别、转化的服务能力；三是完善科技成果转化平台功能，强化上海技术交易所、InnoMatch全球技术供需对接平台等专业化服务，持续提升国内外渠道整合能力和数智化水平，推动更多本市高校成果成功对接企业及资本，形成产业化落地；四是鼓励高校与企业合作开展开放式创新，探索建设市场化运营、高效协同的概念验证平台；五是推动高校优化成果市场化收益分配机制，引导技术转移机构开展“研投融合”“服投联动”“债股转换”等模式创新。

  感谢您对本市科技工作的关心与支持！

上海市科学技术委员会

2025年6月25日