段纯刚、由文辉、徐斌艳等委员：

　　你们提出的“关于加大高可降解度垃圾袋的研发投入，科学引导垃圾分类的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　你们的提案针对当前生活垃圾分类工作中湿垃圾破袋存在的问题，提出“大力研究高可降解度垃圾袋的研发”、“对新型可降解垃圾袋产品的使用进行扶持鼓励”、“集思广益，向社会寻求答案”的建议，对进一步提升本市生活垃圾管理水平十分具有价值。

　　一、关于鼓励湿垃圾破袋的政策理念

　　本市鼓励市民对湿垃圾源头破袋投放，主要有以下原因：

　　一是从提升垃圾分类实效的角度出发，鼓励湿垃圾破袋是为了加强对市民投放行为的监督，防止各类垃圾混投现象，提高垃圾分类品质。《上海市生活垃圾管理条例》施行以来，2019年12月湿垃圾分出量9006吨/日，较去年12月增加1倍，干垃圾处置量控制在14166吨/日，较去年12月下降33%，湿垃圾破袋投放对于促进市民主动开展垃圾分类，切实提升实际参与率，提高垃圾分类实效具有重要作用。

　　二是从目前的湿垃圾处置工艺要求出发，塑料袋在自然环境下很难降解，并且塑料颗粒会对环境有较大危害；塑料袋等杂质难以规模化分离，容易卡住湿垃圾处理设备，长时间在发酵罐内堆积将会缩小有效容积，增加人工清理频度，降低厌氧发酵设备的运转效率，影响湿垃圾后续处置效率。从现有技术手段看，为了保障湿垃圾处置效果，鼓励市民源头破袋，是目前较为有效可行的方法。

　　二、关于可降解垃圾袋使用的相关情况

　　目前，国内可降解垃圾袋在技术研发和应用推广方面仍存在以下问题，需进一步开展相应的技术攻关。

　　一是降解条件较为严苛，目前市面上多数可降解垃圾袋需要在强酸强碱等比较严苛的环境中才能降解，在自然环境中的降解速度达不到与湿垃圾整体同步发酵的要求，使用可降解垃圾袋袋装湿垃圾同样会影响湿垃圾的处置效率。

　　二是可降解材料标准不统一，目前市面上多数可降解垃圾袋主要取材于秸秆中提取的木质素和生物降解塑料，其主要成分仍是塑料，如果贸然大规模推广可降解塑料袋，塑料成分混入湿垃圾制成的土壤调理剂中再还填土壤，会对土壤造成二次污染。

　　三是可降解垃圾袋成本较高，由于生物可降解塑料的成本和价格普遍略高于通用塑料，增加了推广和发展的难度。

　　三、本市有关部门已开展的相关工作

　　长期以来，市科委、市绿化市容局、市发展改革委、市商务委及本市相关部门按照国家和上海对垃圾分类管理和塑料治理的有关要求，不断加强可降解塑料的研发、加大对垃圾分类的管理力度、开展塑料废弃物的资源循环利用，取得了一定进展：

　　一是在可降解塑料的研发方面加大力度，市科委支持开展了“生物可降解材料——聚乳酸”产业化研究，在乳酸、聚乳酸制备技术、改性和应用等领域初步形成了我国自主知识产权专利保护群，完成了万吨级乳酸产业化和聚乳酸产业化中试，以及部分下游制品（如纤维、包装片材、塑料购物袋、生物医用材料等）的加工与应用推广，并在世博会、工博会等系列重大活动中进行了可降解塑料制品科技成果宣传与展示；同时，还对聚乳酸的安全卫生标准和性能要求进行了研究，确定了生物可降解材料聚乳酸技术要求、试验方法、检验规则及标志、包装、运输和贮存等技术指标，形成了《生物可降解食品包装材料聚乳酸的安全卫生要求》上海市地方标准草案。并编制了《聚乳酸》国家标准草案。2004年，《生物可降解材料-聚乳酸的产业化开发》被列入上海市首批29个“科教兴市”产业科技攻关项目。今年进一步开展塑料替代材料关键核心技术研究，按照国家《关于进一步加强塑料污染治理的意见》和本市垃圾分类管理的有关要求，在2020年度“科技创新行动计划”社会发展科技攻关项目中，面向社会公开征集可循环、易回收、可降解的塑料替代材料关键核心技术研究及应用示范。

　　二是在减少使用不可降解垃圾袋方面强化管控，市商务委已实施商超塑料袋“限塑令”，目前上海商超塑料购物袋均符合限塑令厚度标准且实施有偿使用，生鲜柜台塑料预包装袋也正逐步纳入经营者管控。商场自身垃圾已全部实施分类回收，使用的是规定干湿垃圾袋。塑料袋回收已纳入全市生活垃圾“两网融合”回收体系。

　　三是在塑料替代产品推广方面积极探索，2018年，原市质量技监局会同原市食药监局、市绿化市容局等部门组织指导行业协会联合本市网络外卖送餐平台，发布全国首个“以纸代塑”的外卖送餐系列团体标准，推进外卖送餐行业环保绿色发展工作。《上海市生活垃圾管理条例》，明确要求快递企业、电子商务企业使用可降解、可循环使用的环保包装。

　　四是在解决破袋气味扰民问题方面强化举措，在鼓励湿垃圾破袋的过程中，不少基层住宅小区都在积极作为，通过设施和做法的优化，例如在投放点配套洗手池、实施“美+净”改造、设计破袋神器，在夏季高温季节增加湿垃圾收运频率，加大垃圾桶清洗力度等，尽可能方便市民破袋投放的过程，把精细化管理落到实处。2020年，市绿化市容局主要通过以下措施积极改善气味扰民问题：一是制定投放点管理规范，要求定时投放结束后湿垃圾桶必须密闭存放或喷洒除臭剂，破解湿垃圾破袋投放和湿垃圾存储的异味问题；二是误时投放点要及时清理，垃圾箱房或生活垃圾储存点需确保容器关盖储存；三是在有条件的居住区和单位探索高温季节垃圾箱房低温存储模式。

　　五是在塑料废弃物的资源循环利用方面完善政策，完善低价值可回收物补贴政策，推进低值可回收物补贴政策落地实施，培育废塑料等领域的龙头回收处置企业。市商务委已出台了低价值可回收物补贴政策，按照“以区为主、市场化运作、政府补贴”的原则，旨在依托各区完善分类、回收、转运、处置体系建设，并通过适当补贴以弥补价值链，建立规范有序的回收渠道。各区陆续出台了区级层面的低价值可回收物补贴政策。市商务委梳理了从事两网融合企业的可回收物从“服务点——中转站——分拣场——处置厂”的路径，加强对重点企业的培育和对接。在废塑料领域，在奉贤区试点废塑料回收和对接，在南桥镇各小区设立两网融合回收点，目前每月可回收10吨左右的泡沫包装塑料，统一对泡沫包装塑料进行减容压缩处理，变成泡沫冷压块/热熔块，再统一运送到英科公司进行资源化利用。生产的再利用产品PS粒子、高分子材料仿木装饰线条、建材贴脚线等装饰类材料以及相关的成品画框、镜框和相框等中高档家居装饰类工艺品，已成功销往120个国家和地区。

　　四、下一步打算

　　目前，本市不强制居民源头破袋，但鼓励破袋仍是上海的主要模式，也逐渐被市民所接受，待市民养成了垃圾分类的习惯、投放质量达标可控、可降解垃圾袋技术成熟之时，将通过透明垃圾袋、可降解垃圾袋、源头破袋神器等新材料、新技术，逐步破解源头湿垃圾分类难题，尽快为本市居民湿垃圾投放找到行之有效的两全之法。

　　下一阶段，市科委、市绿化市容局、市发展改革委、市商务委将密切协同，做好以下工作：

　　一是进一步加强可降解塑料湿垃圾袋的技术攻关。市科委将结合今年项目布局，重点通过可降解塑料的改性（调节其力学性能和生物降解速率、成本改性技术）和开发酶降解途径等，研究探索湿垃圾和垃圾袋同步降解的可能，进一步降低可降解塑料垃圾袋成本。

　　二是进一步研究可降解产品的推广政策。针对目前市场上“可降解”类产品还存在着品质参差不齐，标准不统一、降解实效一般等缺陷，进一步研究大规模推广使用可能导致的新的环境问题，在技术安全可靠的前提下，市发展改革委将牵头研究建立相关激励机制。

　　三是进一步推进塑料废弃物循环利用。市商务委将继续推动区级层面补贴政策的落地，鼓励各区实施以废玻璃、废泡沫等特殊品类的补贴政策先行落地。通过补贴激励制度落地充分调动市场积极性，解决低价值可回收物回收利用的瓶颈难题，加快实现从政府托底向市场托底转变，弥补价值链，促进循环经济发展。

　　四是继续向社会集思广益。市绿化市容局一直在积极推行向社会征集“金点子”的做法，至今已持续3年，如2019年底，征集到的闵行区一中学生发明的“白菜拉拉袋”建议得到各方面支持推广。市科委长期以来通过“指南建议征集”，向全社会征集垃圾减量化、无害化、资源化的相关科技项目的建议。今后还将继续开展相关建议的征集工作。

　　感谢你们对本市科技工作的关心与支持！

上海市科学技术委员会

2020年8月11日