沪科提复〔2024〕85号

雷财华委员：

　　您提出的“关于进一步完善工作机制，支持上海科技创新企业发展”的提案收悉。提案分析了当前上海在科技型企业信贷风险补偿机制及数字化服务机制存在的问题，并提出了进一步完善科创企业筛选支持机制，推动完善信息共享机制两方面建议，就有较强的参考价值。我委认真研究采纳，充分调研，同时梳理了市财政局、市委金融办、国家金融监管总局上海监管局、人民银行上海市分行、市数据局的会办意见，现将办理情况答复如下：

　　在中央金融工作会议上，科技金融被列为五篇大文章之首。党的二十届三中全会提出“构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策”，凸显党中央对科技金融工作的高度重视。为扎实做好科技金融大文章，持续提升金融服务实体经济质效，近年来，市科委会同相关部门，着力构建政府引导、市场主导、金融要素协同、覆盖科技创新全链条的科技金融体系。主要工作开展情况如下：

　　一是构建覆盖科技企业“全生命周期”的信贷产品体系。针对科技型中小微企业资产轻、融资难的特点，不断迭代开发政府风险共担类信贷产品，包括“科创助力贷”“科技履约贷”“科技微贷通”等，通过“政府+银行+担保/保险公司”的风险共担模式，降低科技型中小微企业信贷门槛和融资成本。针对具有一定规模的高新技术企业、科技小巨人企业、“专精特新”中小企业等，通过“高企贷”“沪科专贷”“沪科专贴”“小巨人信用贷”等，引导金融机构针对科技企业不同成长阶段特点，集合银行信贷、贴现等各类手段给予企业综合授信。截至2024年二季度末，上海辖内科技型企业贷款余额12449.37亿元，同比增长41.08%；专精特新企业贷款余额3325.69亿元，同比增长37.92%；高新技术企业贷款余额7280.16亿元，同比增长17.38%。

　　二是完善科技信贷政策体系，降低企业融资门槛和成本。通过国家再贷款、再贴现等各类货币信贷政策、市区两级贴息贴费政策，以及通过建立风险共担机制，鼓励商业银行创新低成本信贷产品，结合科技型企业轻资产特点，不断丰富诸如知识产权质押融资等多样化、低成本信贷融资工具，切实降低企业融资门槛和成本。2012年起，本市设立中小微信贷奖补专项资金，通过信贷奖励和信贷风险补偿形成组合拳，发挥政策的叠加效应，鼓励和引导商业银行加大对科技型中小企业和小微企业的信贷支持力度。该项政策实施以来，已累计拨付资金15.7亿元，有力推动商业银行敢贷、愿贷，加大对包括科技企业在内的中小微企业的信贷投放。

　　三是推动政企数据共享，提升科技金融服务水平。积极推动市融资信用服务平台建设（即上海“信易贷”平台），探索利用公共信用信息，支持银行等金融机构增加中小微企业信用贷款。截至2023年底，平台注册企业超过110万家，入驻金融机构43家，上线700多款金融产品，促成企业获贷超千亿元；平台获评2021年度全国融资信用服务平台示范平台称号，逐渐成为本市中小微企业融资的重要基础平台。此外，依托市大数据资源平台，建设公共数据开放平台，目前已面向社会开放了超5000个公共数据集，累计数据量20亿条，下载调用量3000多万次，形成应用成果73个。推进大数据普惠金融应用，引入“区块链+隐私计算”技术，上线贷款增额可信“流水线”相关场景，有效提升了数据流通的合规安全性。

　　四是探索“伙伴银行”长效机制，深化“信贷+”综合金融服务。组建成立上海科创金融联盟，由近百家大型银行、证券、保险和股权投资机构作为会员单位，以服务培育初创期、成长期科创企业为主导，汇聚各方力量、优势互补，深化“银、政、投、担”合作，为上海市科创企业提供综合金融服务。培育优化“政府、银行、保险、行业、园区、企业”长期合作关系，伙伴银行与证券、基金、专业投资机构以及政府部门、园区等开展常态化交流合作、信息共享，为企业全方位赋能。截至2024年6月末，辖内中资银行当年累计投放无缝续贷5443.61亿元，累计为7760户科技企业投放纾困融资贷款446.84亿元。知识产权质押贷款存量户数1636户，同比增长193.72%，贷款余额163.55亿元，同比增长101.7%。

　　结合提案中的建议内容，下一步，我们将重点推进以下工作取得实效：

　　一是持续推动完善信息共享机制。按照国家关于全国融资信用服务平台建设的总体要求，结合本市实际，着力夯实企业信用数据基础，持续加强与银行等金融机构合作，深化平台服务功能，助力中小微企业更加便捷、精准获取融资服务。加大征信对科技创新企业融资的支持力度，引导征信机构扩大信息覆盖范围，为金融机构提供科技企业的精准画像；以市场需求为导向，加大产品研发创新，增加征信服务科技金融有效供给，为金融机构助力科技创新企业融资提供高质量征信服务。

　　二是完善本市信贷风险补偿政策。持续完善科技企业信贷风险补偿办法，修订新一轮本市信贷风险补偿政策，优化补偿比例和门槛设定机制，探索对重点产业的差异化补偿方式，提高政策覆盖面和可得性。

　　三是鼓励银行业加大科技创新支持力度。以专营机构为抓手，推进落实《关于做好上海银行业科技支行梯度培育提升科技金融专业能力工作意见的通知》，鼓励银行机构设立科技金融事业部、科技支行等科技金融专营机构或者组建专业团队，打造科技金融专营机构体系。引导金融机构不断提升综合服务水平，完善金融产品，深入园区深入企业，投早投小，支持科创企业发展。

　　感谢您对本市科技工作的关心和支持！

上海市科学技术委员会

2024年10月12日