沪科提复〔2025〕58号

成键、周轶敏、陈卫标等委员：

　　你们提出的“关于制度创新推进上海硬科技成果转化”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　首先非常感谢你们对科技创新工作，特别是对科技成果转化工作的关心和支持！你们在提案中指出的社会资本投资意愿低、硬科技初创企业融资难、资金支持不足等问题切中要害，提出的相关意见建议对于我市进一步做好科技成果转化，推动更多硬科技成果转化，具有较强的指导性。

　　近年来，市科委会同相关委办局，聚焦“强化科技创新策源功能”主线，一以贯之抓落实，聚焦机制改革、生态营造等方面，推动更多硬科技创新成果转化落地。结合提案所提建议，一是主动推动制度创新与改革。开展科技成果转化创新改革试点，配套尽职免责、成果单列管理等细则，提出成果全部所有权赋权、科研人员创业企业合规整改等改革路径，鼓励通过“赋予所有权+约定收益”模式转化。2024年以来，39家试点单位推进赋权成果近250项，转化金额超21亿元，推动科研人员孵化公司166家，吸纳投资额超74亿元，相关经验在全国范围推广。二是金融赋能创新效能持续提升。充分发挥上海未来产业基金作用，探索和深化“投贷联动”“投保联动”等创新机制。优化科技履约贷产品准入条件并完善保费补贴支持，延续科技保险保费补贴政策，开展科技企业创业责任保险试点，吸引科技信贷资源集聚。高质量孵化器不断提升金融赋能水平，“孵化+投资”深入联动，7家高质量孵化器自建及合作孵化基金已达30支，总规模超500亿元，其中，中科创星（上海）入选上海未来产业基金的生态合作基金，基金总规模预计达26亿元，赋能光电半导体、下一代芯片、可控核聚变等硬科技领域。三是“拨投结合”取得新成效。长三角国家技术创新中心充分发挥市场机制和科技体制改革“试验田”的作用，在长三角区域累计实施引领性重大创新项目140余家，财政投入约30亿元，其中18家完成市场化融资，财政投入6亿元，融资后股权价值超14亿元（增值约8亿元），实现了一批“卡脖子”技术产业化。其中，在上海落地项目共29项，4项已完成市场化融资。作为“先投后股”试点，宝山区已与长三角国家技术创新中心联合实施高性能超细PEEK单丝及膜材料、生物3D打印、芯片级光谱仪等重大技术创新项目12项。

　　结合提案所提建议，对标新时期科技创新发展新要求、新趋势，我市在硬科技成果转化等方面依然存在问题，其核心在于体制机制与生态“土壤”方面还有短板，金融赋能硬科技成果转化不够，技术转移服务网络有待进一步优化等。下一阶段，市科委将会同相关委办局，充分吸纳提案中的相关建议，针对存在问题，不断强化硬科技和高技术成果的转化，重点做好以下工作。

　　一是深化科技成果转化机制改革。深化科技成果产权制度改革，推广全部所有权赋权，健全尽职免责、单列管理等制度。加快落实高质量概念验证平台建设实施方案，瞄准未来产业，联动未来产业基金，建设一批高质量概念验证平台，对科研成果进行技术与市场可行性验证，降低早期成果转化风险。

　　二是推动资本赋能科技成果转化。市区联动，完善“拨投结合”模式，加速硬科技成果转化与企业培育。会同市地方金融管理局，综合运用信贷、保险、基金等多种市场化融资手段，构建全链条、阶梯化、差异化的金融支持模式，推动上海未来产业基金落地运行，开展早期投资与深度孵化；优化信贷支持，开发成果转化系列贷款、保险、技术产权证券化等产品，引导我市金融机构深入服务成果转化全链条。

　　三是建强技术转移服务网络。推动上海技术交易所建设国家知识产权和科技成果产权交易机构、全国统一技术要素市场节点和跨境技术交易服务枢纽，提升科技成果确权确价、交易组织、交易鉴证、增信溢价、资金结算等方面核心能力，建立跨境技术交易服务体系。做强国家技术转移东部中心、绿色技术银行、上海临床转化研究院等功能型、公共性服务平台。大力培育市场化、专业化技术转移机构，发展“科技投行”，鼓励本市创新创业载体、知识产权机构、投融资机构、律师事务所等拓展技术转移业务。

　　再次感谢你们对上海科技创新工作的关心和支持！我们将在后续工作中，积极吸纳你们提出的意见建议，进一步加强政策、资源统筹，建立协同推进机制，加快硬科技成果转化，积极营造有利于科技成果转移转化的良好环境，赋能新质生产力发展。

上海市科学技术委员会

2025年7月24日